兩會·聲音

交通強國的投融資理念

建設交通發展基金 促進交通持續健康發展

全國人大常委會委員、中國公路學會理事長 翁孟勇

財政性資金是交通投資的重要來源和基礎性保障，但是一直存在來源不穩定、規模不穩定、管理過于分散、預算粗放、使用欠規范等突出問題。

翁孟勇帶來了名為《關于建立交通發展基金制度，促進交通持續健康發展的建議》（簡稱《建議》）。

《建議》指出，交通是國民經濟的基礎性、服務性、引導性、戰略性行業，交通發展對投資需求巨大。2017年我國鐵路、公路、港口、航道、機場等交通基礎設施總投資占GDP的3.8%，對經濟穩增長發揮了重要作用。財政性資金是交通投資的重要來源和基礎性保障（包括車購稅、燃油稅、港建費、鐵路建設基金、民航建設基金等專項資金、各級一般財政性資金、地方政府債券等，以專項資金為主），以有限的規模吸引了大量社會投資，對拉動投資、推進民生基礎設施建設發揮了關鍵作用。但是，也一直存在來源不穩定、規模不穩定、管理過于分散、預算粗放、使用欠規范等突出問題。

《建議》認為，當前，我國已開啟建設交通強國的新征程，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，探索建立交通發展政府性基金制度，規范資金使用管理，提高投資績效，為交通發展提供持續穩定的財政保障機制。

建立交通發展基金有其必要性和重要意義：

為交通投資提供持續穩定的公共財政保障，對適應新階段交通投資需求特點和經濟穩增長具有重要意義。交通不僅建設期投資強度大，運行維護期也需要持續穩定的大量投資。我國綜合交通正處于大規模加快成網建設期，投資強度較高，預計2030年之前我國綜合交通投資占GDP的比重將維持在3.2%以上。

完善資金使用管理，對規范交通投融資和控風險具有重要意義。各種來源的財政性資金匯集到地方，性質不一樣，管理主體不一樣，成為地方的融資資源，為各類融資平臺打開了資金騰挪的空間，“八個瓶子七個蓋子”不規范運作普遍，一些資金在使用過程中被逐級加杠桿，風險不斷積累。目前，全國公路系統的債務余額巨大，并且每年均在快速增長。建立交通發展政府性基金，建立一套統一的資金使用管理制度，有利于約束規范地方融資，對行業降杠桿、控風險有積極作用。

優化資金科學分配，對提高投資績效和交通發展提質增效具有重要意義。我國交通預算編制比較粗放，建設項目的資金預算編制依據主要是規劃未達標里程，養護項目的資金預算編制主要依據各地的交通網絡規模和技術等級。當前我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，交通發展工作重點也逐步由量的增加轉變到質量和效率的提升上來，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革。通過交通發展基金制度系統性設計，建立和完善交通預算績效制度，以“提升安全性能、減少擁堵、促進節能減排、降本增效、加強網絡連接”績效目標為導向，作為項目預算編制依據和考評依據，可以極大提高交通投資績效，有利于交通轉型升級和提質增效。

發行農村公路專項債券 拓展融資渠道

全國人大代表、河南省審計廳廳長 汪中山

近年來，河南高度重視交通基礎設施的改善，境內已經擁有鐵路、公路、航空、水運等相結合的綜合交通運輸體系，干線交通優勢明顯，農村交通設施有了明顯改善。但是，也存在農村公路特別是“三山一灘”貧困地區由于資金不足導致公路路網覆蓋不夠、一些道路建設標準不高和年久失修等問題，不能滿足農村現實和未來發展需要，與交通強國戰略、鄉村振興戰略的要求不相適應。

進一步加強河南農村公路建設，完善農村交通網，對如期全面打贏脫貧攻堅戰，推進實施鄉村振興戰略，實現中原崛起，促進河南經濟社會協調發展，乃至促進全國公路暢通都具有十分重要的意義。

國家應考慮河南的實際情況，加大對河南農村公路建設的支持力度。在扶貧資金等中央預算內投資安排上，進一步向河南等脫貧攻堅任務較重的省份傾斜，并降低地方自籌資金比例；研究出臺農村公路籌融資扶持政策，探索通過發行農村公路專項債券等方式拓展農村公路建設與養護資金籌資渠道；研究國家開發銀行、農業發展銀行等開發性、政策性金融機構對農村公路建設的支持政策，發揮政策性銀行的資金優勢，加大對河南等省份農村公路及公益性基礎設施項目中長期信貸投放。

交通強國的現代管理思維

共享單車 共同管理

交通運輸部部長 李小鵬

2017年下半年，交通運輸部聯合有關部門制定了鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見。指導意見出臺后，各個地方都在貫徹落實，采取了一系列行動舉措，對發展共享單車起到了重要作用。

毋庸置疑，共享單車發展過程中還存在停車難、亂停亂放、服務維護不及時、押金退取難等問題。這些問題有的是政府服務不到位，有的是企業服務不到位的問題，也有極少數用戶不文明行為等導致的。對于這些問題，大家要共同治理，要認識到共享單車是綠色出行的方式，對解決群眾出行最后一公里，對解決交通擁堵的問題，有非常重要積極的作用。大家要共同維護共享單車，讓共享單車能發展好，使用好，維護好，為人民群眾服務好。

讓駕駛員“不敢”“不能”“不想”違規

全國政協委員、交通運輸部安全總監 成平

在新的歷史起點上建設交通強國，努力實現由交通大國向交通強國的轉變，要牢牢把握高質量發展這個根本要求，把準方向、找準重點、精準發力，著力推動交通運輸發展質量變革、效率變革、動力變革，特別是要守住安全發展底線，以改革、創新、開放為動力，著力提高運輸供應鏈綜合效率，推動交通運輸高質量發展。

隨著經濟發展及新時代人民日益增長的美好生活需要，安全生產特別是道路運輸安全成為人民群眾最為關注的焦點之一。要防患于未然，以科技手段防范并約束人的不安全行為，同時細化完善法規及相關標準，加強監管和對違規行為處罰，使駕駛員“不敢”“不能”“不想”違規，提升安全的可控性。

建設謀大局、謀大勢的領導干部隊伍和科技領軍人才隊伍

全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長 王先進

從交通運輸的功能性考慮，要從安全、便捷、高效、綠色、經濟的角度衡量交通強國建設質量，努力建設人民滿意交通、國際一流交通。從交通運輸系統結構考慮，要使基礎設施網絡化布局、技術裝備、組織管理、治理體系等符合國情、適應國際趨勢，達到更高水平。從交通運輸發展的環境考慮，要充分合理利用交通資源稟賦，積極采用先進成熟技術，建設謀大局、謀大勢的領導干部隊伍和科技領軍人才隊伍，培養一批大國工匠。這三方面是有機聯系、互為補充的。

交通強國的科技之路

實現完全開放路況下的自動駕駛

全國政協委員、百度公司董事長 李彥宏

現在自動駕駛技術要在封閉區間實現，但明后年將實現真正的上路駕駛，比如從北京開車到上海，只要開上高速公路，駕駛員就不用管了，可以吃著火鍋唱著歌。而3年到5年后，自動駕駛能夠替代司機，實現完全開放路況下的通行。

今年百度公司將推出一款無人車“阿波龍”，沒有方向盤和駕駛位，初期會在景區、碼頭等相對受限的道路上運營。從明年開始，百度將和主流車廠合作，推出無人駕駛家用轎車。這類車屬于高度自動駕駛狀態，在很多常見路況下可以自動駕駛。

智慧交通服務國際旅游島

全國人大代表、南京祿口國際機場有限公司董事長 錢凱法

海南建設國際旅游島，創建全域旅游示范省，交通是否便利通達是關鍵一環，對提升游客體驗度至關重要，也是海南服務游客能力的具體體現。如能借助移動互聯、人工智能、云計算、大數據、物聯網等熱點技術服務游客，無疑是錦上添花。真心期待海南加快發展“智慧交通”，助力旅游業的騰飛。

高速公路智能擴容提升40%通行能力

全國人大代表、江蘇省交通運輸廳黨組書記、廳長兼省鐵路辦主任 陸永泉

未來，通過建設智慧公路，構建人車路協同綜合感知體系，將有力支撐自動駕駛的應用；還有可能實現路面光伏發電和移動式的無線充電，使電動車一邊跑一邊充電；高速公路上的車輛，以后可能也不需要刷卡過收費站了，根據車輛特征就能完成移動支付。

江蘇省正積極謀劃在滬寧高速公路智能化擴容試點，探索利用多源智能感知技術、交通信息快速響應技術、智能交通仿真技術等，在不新增用地的情況下，高速公路的通過能力有望提升40%左右。今年，江蘇省交通運輸廳還將積極支持無錫打造全省智慧公路示范路段，積極支持淮安研究電車運行速度提升和自動智能駕駛技術，打造現代有軌電車運營管理服務示范線。