打造黨建扶貧新引擎

文丨 全媒體記者 何玉梅

位于貴州省最北端桐梓縣，是典型的喀斯特地貌，屬于烏蒙山片區貧困縣。由于歷史原因、資源稟賦、區位條件、基礎設施等諸多因素的制約，全縣有50多萬人口散居在深山石山區,有貧困村121個,深度貧困村7個，建檔立卡貧困人口17604戶60120人。

貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困發生率高，這是桐梓的現狀，為了打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰，桐梓縣創新扶貧工作方式，將扶貧資源精確集中到貧困地區、貧困戶，合力攻堅，探索出黨建扶貧的“桐梓模式”，促進脫貧攻堅取得階段性成果。截至目前，9個貧困鄉鎮實現“減貧摘帽”，84個貧困村出列，累計減少貧困人口10191戶38911人，貧困發生率從2014年的10.6%降至2.65%。

桐梓縣燎原鎮花園移民新村的步行街一角

強基固本

在脫貧攻堅大決戰中，桐梓縣始終把黨的基層組織建設工作擺在更加突出的位置，積極發揮基層黨組織的核心引領和先鋒帶頭作用。以“重法治?感黨恩?淳民風”農村思想政治教育活動為抓手，要求全縣各級黨員干部深入群眾深入貧困戶，將黨的扶貧惠農政策、法律法規、實用技術等帶到基層一線，傳遞到群眾家中，扶貧與扶志并重，促進黨員干部群眾思想加速轉變。

——加大基層組織建設經費投入，穩定干部隊伍。目前，村級組織運轉經費已經提升到3.5萬元/年，社區工作運轉經費已達到3.8萬元/年。村干部的報酬縣財政撥付部分由原來的1400元/月提升到了2000元/月，要求鄉（鎮、街道）按不少于500元/人/月的標準對村（社區）干部報酬匹配補助；8月全縣發動脫貧攻堅大決戰總攻起，每月補助村組干部誤工補貼1000元，直至脫貧攻堅工作通過國家驗收。村干部報酬按要求兌現后，已達到3200元以上，有力保障了村級組織的正常運轉和人員的相對穩定，為決勝脫貧攻堅，實現“減貧摘帽”提供堅強的組織保障。

——著力構建脫貧攻堅大決戰縱橫立體扶貧網絡體系，明確職能職責，設立了縣級脫貧攻堅大決戰總指揮部，鄉級脫貧攻堅一線指揮部，村級脫貧攻堅作戰隊和村民組級脫貧攻堅戰斗班，覆蓋了全縣25個鄉（鎮、街道）225個村（社區）1833個村民組。落實5183名黨員干部結對幫扶17604戶建檔立卡貧困戶，為加快推動脫貧攻堅工作增加了強大動力。

——壓實各級責任,特別是領導干部，各鄉鎮分別由1—2名縣級實職領導干部擔任指揮長，駐鎮一線指揮調度脫貧攻堅工作，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為具體責任人，村黨組織書記為直接責任人，負責具體抓好脫貧攻堅工作的落實。要求各級領導干部做到對貧困人口數量分布、致貧原因類型、扶貧政策舉措實施、扶貧工作進展動態和效果等了如指掌。帶頭到各自扶貧聯系點特別是深度貧困村開展蹲點調研。

在全縣機關部門中抽派了75名領導干部，組成了25個駐鎮督查組，長期駐扎在鎮、村、街道，在市駐縣督查組的指導和幫助下，全面督導鄉鎮基礎設施建設進度，指導群眾會召開、貧困戶識別和退出情況以及各項民生政策落實情況等，從而有效推進鄉鎮工作進度。

貧困鄉的嬗變

桐梓縣黃蓮鄉是全省100個一類貧困鄉鎮之一，全鄉總人口11374人，2971戶，2014年以來建檔立卡貧困戶971戶4172人。39個村民小組，其中省級深度貧困村2個，市級深度貧困村4個，深度貧困組14個。

黃蓮鄉堅持黨建引領促發展，以脫貧攻堅為統攬，以精準扶貧、精準脫貧為主線，緊緊圍繞“一達標、兩不愁、三保障”的目標和省委打贏“四場硬仗”和縣委“1+17”文件的要求，制定出臺產業發展、基礎設施、醫療保障、教育保障等扶貧政策，先后投入資金2.1億元，實施項目建設109個，發放特惠貸413筆1860.2元，實現全年減少貧困人口279戶1088人，易地扶貧搬遷192戶893人。貧困發生率從14%下降至6.4%，有效形成了行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧格局。

——打好產業硬仗促脫貧。投入1162萬元，實施以方竹和牛、羊、雞等為主的種養殖項目60余個，共計發展退耕還竹11000畝，方竹低產林改造25000畝；修建采筍便道、采筍步道42公里。新建和提升改造規范化養殖場共14個，其中養牛場4個，養豬場2個，養羊場3個，總建設規模為6100平方米；新建養蜂場2個，新增養蜂2400群。發展天麻基地2個，規模300畝；種植蔬菜1100畝，種植油菜800畝，種植核桃1000畝，種植板栗1000畝。實現貧困人口人均增收約1500元。帶動貧困戶848戶3392人穩定增收。

——打好基礎設施硬仗促脫貧。完成通村公路硬化76.25公里，修建組組通公路46.4公里、產業項目路3.81公里。新修水池7個，發放管道4萬余米。安裝太陽能路燈551盞。實施農網升級改造139.5公里，安裝變壓器26臺，更換木質電桿1430根；投資100余萬元，新建通訊網絡基站6座，覆蓋上螺蟹、后深、新莊等村。

——打好易地扶貧搬遷硬仗促脫貧。通過干部走訪，積極發動宣傳動員，共計鎖定搬遷對象397戶1858人；通過組織培訓，提升就業技能，落實338戶1611人搬遷對象“一戶一就業”；成立走訪服務隊，開展定期走訪，落實搬遷對象“三保障”問題，實現331戶1582人穩定脫貧；盤活“三塊地”，落實“村社合一”，確保2018年搬遷59戶247人后實現舊房全部拆除。

——打好醫療教育住房保障硬仗促脫貧。實施“兩居工程”，拆除重建老舊危房150戶，維修加固535戶；實施“三改”、“三治”、“三化”工程，改廁460戶，改圈312戶，改廚438戶，院壩硬化19609平方米，房前屋后排水溝硬化12539米，連戶路51.31公里。228名“兩無”人員得到政策性兜底保障；594名貧困家庭子女教育資助得到保障；實施“五重醫療”保障制度，實現建檔立卡貧困人口年度內住院自付費用不超過1000元。

移民新村新氣象

春日暖陽，徜徉在桐梓縣燎原鎮花園移民新村，只見規劃整齊的小洋房矗立在馬路兩側，寬闊平坦的水泥路直通家門，綠化、商鋪、醫院、學校等應有盡有。老人們坐在花園旁邊的石凳上曬太陽，小孩子們在小區里嬉笑追逐……

思源社區轄花園移民新村安置點和蟠龍安置點，搬遷后思源社區居住人口將近萬人。成立于2016年的燎原鎮思源社區黨支部，主要由來自全縣22個鄉鎮的27名易地扶貧搬遷黨員組成。思源社區黨支部堅持以人為本、先難后易、循序漸進的原則，黨建引領，分類指導，采取多種形式服務移民，確保搬得出、住得穩、富得快。

——圍繞大數據平臺，開啟社區管理新里程，確保困難群眾“有服務、住得穩”。依托數據優勢，創新社會管理。扎實做好扶貧對象基礎數據信息采集和錄入工作，通過手機APP將扶貧對象相關信息傳入大數據平臺，為服務移民提供數據保障；通過大數據警務平臺、門禁系統、監控系統、物業管理、天網工程等綜合管控平臺，筑牢治安防控體系，提升群眾安全感和滿意率；通過大數據平臺科學運行，根據移民需求及時提供幫助和服務，在生活、就業、就醫、就學、養老等方面全力保障，目前共計培訓社區居民312人，解決公益性就業崗位98人，轉移勞動力644人，本地務工214人，自主創業22人，自主就業305人，實現移民“搬得出、穩得住、能致富”的工作目標。

——樹立共創共建的理念，提升居民自治新能力，確保困難群眾“轉思維、提素質”。培育家園意識，提升居民自治能力。開展健康文明、豐富多彩的活動，吸引居民群眾參與和關心社區建設。滿足社區居民多方面的物質需求和精神需求，讓居民不出社區，就能享受到精神文化大餐。形成崇尚先進、團結互助、積極向上的社區道德風尚，營造社區安定祥和、文明禮貌、人際關系和睦的社區氛圍，達到共創和諧社區目的。

——推進支部建設，營造溫馨家園新環境，確保黨支部“增凝聚、強作用”。借助人民調解，切實解決問題。通過建立民意暢通表達、信訪訴求、矛盾糾紛化解、法律服務、司法援助等平臺，多元化解群眾矛盾糾紛。同時律師參與矛盾糾紛的調解，引導居民用正規法律程序解決問題，有效實現“小事不出網格組、大事不出社區界”的原則。借助居民公約，塑造良好形象。充分發揮居民“自我管理、自我教育、自我服務”的基層群眾性自治組織的作用，建立健全社區居民公約，由群眾依法辦理群眾自己的事，促進社會主義民主、物質文明、精神文明建設的發展，提升居民整體素質，維護社區良好形象，實現“美麗社區?文明共享”。

扶貧進入攻堅期，桐梓縣以學習宣傳貫徹黨的十九大精神為契機，進一步細化工作任務，明確時間表、路線圖，加快黨員干部群眾思想轉變，抓好黨員干部隊伍建設，著力培育一批黨員骨干帶頭人和農村創業致富能手，不斷加大黨建扶貧工作力度，為全縣決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供堅強的組織保障和人才支撐。