衢州三民工程“跑”得快

本刊記者/逄潤鵬　通訊員/陳海潮

“民情早知道，決策不跑調；溝通有渠道，實事好辦了；百姓有困難，干部服務到。”衢州市的老百姓對這幾句順口溜都很熟悉。

近年來，衢州市通過建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務（簡稱“三民工程”），讓群眾切身感受到自己與干部的距離近了，辦事方便了，日子過得更舒心了。如今，隨著全省“最多跑一次”改革的不斷深入，衢州市正以此引領“三民工程”再升級，最大限度地實現“最多跑一次，跑也不出村”。

“一體化”數據平臺

2017年全省村社換屆選舉前，龍游縣以村為單位，建設了微信“村情通”民情檔案庫，將戶籍、土地、住房、特殊人群、“三務”公開等40余項信息電子化、掌上化，并實時動態更新、分級管理，徹底解決了“干部調整，檔案消失”的問題。“村情通”模式使全縣選民資格認定時間從3天減至3小時。

去年以來，衢州市結合鄉鎮（街道）“四個平臺”和“三民工程”建設，建立綜合信息指揮室，通過整合力量、集中管理、分流督辦，形成了“一體化”的數據平臺和統抓統管的扁平化管理體系。全市6個縣（市、區）均建立聯動中心，搭建信息集成和聯動指揮系統，對所屬鄉鎮（街道）實施統一指揮。

此外，綜合信息指揮室還與綜治、執法等部門實時聯動，對任務進行分解指派，實現資源集成、整體聯動。同時，建立交辦問題數據庫，層層壓實責任，有效解決過去條塊分割“兩張皮”現象。

“一站式”服務窗口

全年訪問量7.6萬人次，群眾網絡提問1037次，收集民生問題879件，直接網上辦理572件，代辦307件……這是常山縣360指揮服務平臺2017年的“大數據”。

“三民工程”升級以來，常山縣建立了“1+5+N”民情檔案電子平臺，融合人、房、事、組織、文化等五類要素，拓展N類信息源和應用系統，并實現與公安信息共享。社區干部在定期上門走訪時，就可將小區、樓道和家庭檔案等信息實時更新，社區為民辦事只需登錄智慧民情檔案系統，即可隨時隨地調用各種信息。

“最多跑一次”改革過程中，衢州市協調民政、公安、衛計、農業、社保等部門，向縣鄉兩級便民服務中心下放28項行政審批和便民服務事項，推進縣鄉審批同權，提升鄉鎮（街道）辦事能力，進一步讓群眾“少跑腿、不跑腿”，努力構建“一套標準、一網通辦、一站服務”的便民服務新格局，實現服務零距離。

“一張網”聯民體系

鄉鎮、村所屬“三民工程”、社會治理綜合指揮室、浙江政務服務網、12345政務服務熱線、96345便民服務熱線、省平安建設信息系統……原先，涉及鄉村條線站所的黨員信息、便民服務有107項信息數據，分布在38個不同的服務平臺，既繁瑣又浪費。

“蘭花熱線”全天候為民服務。

在抓好基層黨建、社會治理、便民服務三項職責過程中，衢州市以“最多跑一次”改革為契機，全面提升為民服務的智能化、精細化和專業化水平，發揮了“三民工程”服務民生服務發展的作用。通過將原公安、人力社保、綜合執法等16個部門在村（社區）的各類輔助工作力量、資源和經費統一整合為基層治理“一張網”體系，以“黨建+”統籌推動網格各項工作落實，打造集民情溝通、矛盾化解、為民服務等綜合性功能于一體的全科網格，并將全市村居劃分為4333個全科網格，組建起以網格長、專兼職網格員、網格指導員等“一長三員”17913人為主體的基層治理“跑小二”隊伍，形成了黨組織全覆蓋的全科網格工作體系。2017年，通過全科網格采集上報各類事件信息達26.1萬余條，其中為民服務類信息8.43萬余條，排查、化解各類矛盾糾紛類7.34萬余件。

“一次性”辦結服務

以往，鄉鎮“墟日”的交通秩序總是混亂不堪，老百姓怨言不斷。“最多跑一次”改革通過整合“一體化”數據平臺，綜合信息指揮室協調交警、綜合執法等部門開展聯合執法，交通不暢的問題得到了有力解決。

“知民情、解難憂、辦民事”，將群眾事務收集在基層、解決在終端一直以來都是“三民工程”實施的目標。“最多跑一次”改革過程中，咨詢一次告知、事務一次辦理、問題一次解決、服務一次到位的要求讓各項管理機制和工作流程都得到了有效優化。通過建立“首問責任制”，對各種渠道報送、交辦至綜合信息指揮室的信息，由當班人員第一時間交辦；對綜合信息指揮室交辦的信息，由責任單位第一時間牽頭處置，辦理結果及時向綜合信息指揮室和“當事網格員”雙告知，確保了群眾訴求“件件有著落、事事有回應”。2017年，全市各指揮室共受理各類群眾訴求26.17萬件，一次辦結成功率達99.32%。

圖片由衢州市行政服務中心提供

我有高招

1.“一體化”的數據平臺和統抓統管的扁平化管理體系。

2.“一套標準、一網通辦、一站服務”實現服務零距離。

3.將全市村居劃分為全科網格，組建“跑小二”隊伍，形成了黨組織全覆蓋的“一張網”體系。

4.建立“首問責任制”，咨詢一次告知、事務一次辦理、問題一次解決、服務一次到位。