人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供求的影響及對(duì)策
——以廣東省為例

張 秋

（廣東藥科大學(xué) 醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510006）

根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》的劃分標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口達(dá)到人口總數(shù)的7%時(shí)，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。它相繼發(fā)布的《世界人口老齡化報(bào)告》《世界人口展望：2015年修訂版》等指出了世界人口老齡化的水平和趨勢(shì)，預(yù)測(cè)老齡人口數(shù)量將從9．01億增長(zhǎng)到14億，比例從2015年的12．3%到2030年的16．5%，21世紀(jì)中葉，60歲及以上將占到總?cè)丝诘?0%。顯然全球人口已經(jīng)步入老齡化階段，而我國(guó)也面臨相同問(wèn)題。由我國(guó)《2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)早在2000年開(kāi)始就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，截止到2016年末，65歲及以上人口為15003萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0．8%，老齡化程度加深。人口老齡化有可能成為21世紀(jì)最重要的社會(huì)趨勢(shì)之一，幾乎所有社會(huì)領(lǐng)域都受其影響，包括勞動(dòng)力和金融市場(chǎng)，對(duì)住房、交通和社會(huì)保障等商品和服務(wù)的需求，家庭結(jié)構(gòu)和代際關(guān)系，其中，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響最為直接的。隨著老年人口比例不斷提高，勞動(dòng)適齡人口的增長(zhǎng)率已經(jīng)開(kāi)始下降，未來(lái)勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量也將會(huì)下將，人口紅利逐步消失[1]，勞動(dòng)力短缺無(wú)可避免。

2017年10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京開(kāi)幕，習(xí)近平總書(shū)記代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)做報(bào)告。報(bào)告提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。今年4月，習(xí)近平總書(shū)記也對(duì)廣東工作作出重要批示：“要求廣東保持奮勇?tīng)?zhēng)先的精神狀態(tài)，各方面工作都走在前列，不僅在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上體現(xiàn)率先，更要在發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益上引領(lǐng)示范。要對(duì)照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，集中力量補(bǔ)齊短板，確保如期高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)。同時(shí)，要以更高的目標(biāo)動(dòng)員和引領(lǐng)全省人民，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)進(jìn)程中走在前列，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)”。老齡化的加劇，不但會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)人口總量產(chǎn)生影響，而且會(huì)影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)參與率等，而這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直居于全國(guó)前列的廣東省來(lái)講，更是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。所以分析預(yù)測(cè)老齡化背景下勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求關(guān)系，對(duì)政府的未來(lái)政策制定，具有重要的參考意義。

一、廣東省的老齡化特征

根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，廣東省從2000年開(kāi)始就已逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，2013年65歲及以上人口為6364萬(wàn)人，首次突破8%，在全國(guó)排名中位列27。到2016年末，廣東省65歲及以上人口所占比例已達(dá)到8．55%，老齡化程度繼續(xù)擴(kuò)大。

1．老齡化程度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

大部分發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，其人均GDP一般都在1萬(wàn)美元以上[2]。由表1數(shù)據(jù)顯示，廣東省2014年首次破萬(wàn)，雖然“未富先老”特征有所減弱，但相比日本、韓國(guó)等同亞洲國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處在較低水平。以2012年為例，與人口老齡化嚴(yán)重的日本相比[3]，雖然其老齡人比重是廣東省的3．4倍左右，但其人均GDP卻是廣東省的5倍。人口老齡化相對(duì)日本較低的韓國(guó)，其人均GDP也比廣東省高出1．68倍。即使與國(guó)內(nèi)的江蘇省相比，其人均GDP值也有差距。

表1 各國(guó)家、地區(qū)人均GDP（美元）與老年人口比重

2．人口老齡化速度雖然相對(duì)較慢，但是受外來(lái)因素影響較大

廣東省人口老齡化趨勢(shì)與全國(guó)的整體發(fā)展情況是大體一致的，但是老齡化的速度相對(duì)大多數(shù)地區(qū)較慢。1953－1964年，廣東省的老年人口比例從4．41%下降到3．56%，這也與全國(guó)絕大部分地區(qū)出現(xiàn)的人口“年輕化”的現(xiàn)象一致[4]。而1964年以后，廣東省65歲及以上人口比重逐漸增大，其老齡化程度在全國(guó)處于中上游水平。

圖1顯示，20世紀(jì)以后雖然老年人口比例依舊持續(xù)擴(kuò)大，但排名卻從第7位下降至第20位，老齡化速度明顯慢于其他省份，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的珠江三角洲地區(qū)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是由于流動(dòng)人口的大量涌入且大部分為勞動(dòng)年齡的打工者，因而弱化了廣東省的人口老齡化進(jìn)程[7]。廣東作為改革開(kāi)放的前沿陣地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全國(guó)發(fā)展前列，吸引了大量省際外來(lái)人口，這些人口大部分屬于青壯年，因而在人口老齡化水平方面，廣東又顯得相對(duì)“年輕”。2016年末，北京、上海、廣州、深圳常住外來(lái)人口數(shù)分別為808萬(wàn)人、980萬(wàn)人、534萬(wàn)人、786萬(wàn)人，常住戶籍人口分布為1365萬(wàn)人、1440萬(wàn)人、870萬(wàn)人、405萬(wàn)人，外來(lái)人口所占比例如圖2所示，深圳的外來(lái)人口比例最高，廣州排第三。而且四個(gè)城市的常住外來(lái)人口較上年的變化分別為：減少15．1萬(wàn)人、減少1．4萬(wàn)人、增加37．9萬(wàn)人，只有廣州和深圳的外來(lái)人口在增加。

3．人口老齡化發(fā)展不平衡，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒掛

珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化程度低于粵北、粵西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)[5]，出現(xiàn)了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平與老齡化程度“倒掛”的奇特現(xiàn)象，見(jiàn)圖3。一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人口老齡化越嚴(yán)重，而廣東省顯然與國(guó)際上老齡化進(jìn)程有所差異。產(chǎn)生這種“倒掛”現(xiàn)象的原因一方面可能是由于大量外省流入人口和省內(nèi)勞動(dòng)力流向在珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，另一方面主要是老年人由于勞動(dòng)技能和年齡受限，只能留守在較為落后的居住地。2016廣東各市人均GDP前十分別為：深圳、廣州、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、陽(yáng)江、肇慶。但是據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，深圳65歲及以上人口比重僅占1．79%，其次是東莞和中山，人口老齡化程度相當(dāng)?shù)停c老年人口系數(shù)最高的梅州相差了8．56%，所以廣東省人口老齡化發(fā)展地區(qū)間不平衡明顯。

圖2 2016年“北上廣深”常住人口中外來(lái)人口比重

圖3 廣東省內(nèi)各地區(qū)的老齡化程度

4．跨省勞動(dòng)力與老年人配對(duì)遷入

從2010年開(kāi)始，全省65歲以上老年人占常住人口比例不僅逐年遞增，而且增加速度在加快。此外，伴隨著跨省流動(dòng)人口的大量增加，省外戶籍的老年人數(shù)也在不斷增長(zhǎng)。2015年末，全省常住人口中人戶分離比例達(dá)到29．51%，遠(yuǎn)高于21．29%的全國(guó)平均水平，廣東流動(dòng)人口規(guī)模約占全國(guó)總流動(dòng)人口規(guī)模的10．95%。根據(jù)第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，在跨省流動(dòng)人口中，65歲及以上老年比2000年“五普”增長(zhǎng)了1．85倍。這有可能是因?yàn)樵缜斑M(jìn)入廣東打拼的年輕人有一定財(cái)富積累之后，將父母帶來(lái)身邊養(yǎng)老，這一現(xiàn)象也被稱作跨省勞動(dòng)力與老年人配對(duì)遷入，這也是近年來(lái)省外戶籍老年人口數(shù)量不斷增加的重要原因之一。

二、人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響

人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響主要表現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫妫紫龋瑫?huì)直接造成未來(lái)勞動(dòng)力的短缺和老化，從而進(jìn)一步影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[6]。但從另一個(gè)角度來(lái)看，人口老齡化還可以提供更充足的就業(yè)空間，在一定程度上緩解就業(yè)壓力。因此，人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力供給的影響具有雙面性。

1．人口老齡化背景下的勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀分析

根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，從2004年到2014年，全省人口總量由7804．75萬(wàn)人增加到8759．46萬(wàn)人，增加了594．71萬(wàn)人，增長(zhǎng)了12%；年平均增加95．47萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)1．2%。圖4所示，從年齡構(gòu)成來(lái)看，0－14歲少年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?004年的25．2%下降至2014年的15．4%；15－64歲勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诒戎貜?6．9%提高至76．3%；65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎貜?．9%提高至8．3%。總體看來(lái)，全省勞動(dòng)適齡人口數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，勞動(dòng)力供給總量持續(xù)增加。但是不容忽視的是0－14歲人口比重卻逐年下降，老年人口比重不斷攀升，人口老齡化愈加嚴(yán)重，廣東省的“人口紅利”空間和潛力下降。

勞動(dòng)力參與率是指那些愿意提供勞動(dòng)的人口的比例，受收入水平、教育水平、社會(huì)保障水平、退休制度等多方因素影響，是影響勞動(dòng)力變化的要素之一[6]，通常用就業(yè)人口和失業(yè)人口總和與勞動(dòng)年齡人口（15－64歲人口）的比率表示[7]。圖5顯示，廣東省的勞動(dòng)參與率從2014年有一個(gè)明顯的下降之后，之后的十年波動(dòng)較小，可能是因?yàn)椋阂环矫妫丝诘睦淆g化使得每個(gè)家庭中的養(yǎng)老成本高于勞動(dòng)報(bào)酬，適齡勞動(dòng)力被迫退出勞動(dòng)市場(chǎng)，使勞動(dòng)參與率降低；另一方面，過(guò)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也使一部分非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)參與率增高，再加上大量外來(lái)人口的就業(yè)影響，使得勞動(dòng)參與率的變化不明顯。根據(jù)中山大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)調(diào)查：2017年報(bào)告》顯示，2016年我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與率為64．27%，略低于2012的64．51%和2014年的65．45%。總體上，廣東省的勞動(dòng)參與率平均值為77．08%，高于全國(guó)水平。出現(xiàn)這種情況的原因：一方面廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，GDP全國(guó)排名多年穩(wěn)居第一，資本投資需求的增大，必然導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力的需求增大；另一方面，全國(guó)實(shí)行的“就業(yè)、工資、福利”三位一體的政策，社會(huì)保障制度的完善以及福利措施的實(shí)行等都增強(qiáng)了勞動(dòng)者參與勞動(dòng)的意愿，促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。所以，從勞動(dòng)參與率來(lái)看，老齡化的影響并不明顯。

圖4 2004年到2014年廣東省分年齡段人口結(jié)構(gòu)

圖5 廣東省2004－2014年勞動(dòng)參與率

2．人口老齡化對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力供給的影響分析

《廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，未來(lái)廣東人口老化將分別經(jīng)歷兩個(gè)階段。一是人口穩(wěn)步老化階段（2026年之前）：在此階段，廣東人口以年均2．65%的速度持續(xù)老化，到2026年，老年系數(shù)約為10．57%；二是人口快速老化階段（2027年之后）：從2027年開(kāi)始，廣東人口以年均3．28%的速度快速老化，老年系數(shù)接近24．13%。這與《廣東省人口發(fā)展報(bào)告（2004）藍(lán)皮書(shū)》預(yù)測(cè)的基本趨勢(shì)一致，見(jiàn)表2。所以可以預(yù)估，在未來(lái)20年，廣東省人口總數(shù)仍會(huì)不斷增長(zhǎng)，但老年人口所占比例越來(lái)越重，適齡勞動(dòng)力比重出現(xiàn)下降，人口結(jié)構(gòu)失衡。從短期來(lái)看，老年人口規(guī)模的擴(kuò)大和少年兒童比重的減少，會(huì)使廣東省勞動(dòng)力供給相對(duì)短缺。

表2 廣東省人口結(jié)構(gòu)及比重預(yù)測(cè)

但是，人口老齡化為年輕人提供了更多的教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)時(shí)間，增加了人力資本的投資價(jià)值，雖然短期內(nèi)結(jié)構(gòu)失衡會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)供給減少，產(chǎn)出水平下降，人口老齡化的經(jīng)濟(jì)成本增加。可是，從長(zhǎng)期看，由于年輕人接受了更多教育，豐富了知識(shí)和技能，可以保證未來(lái)的勞動(dòng)供給更有效率，工作質(zhì)量更高，這最終將提高社會(huì)生產(chǎn)能力，增加社會(huì)財(cái)富。因?yàn)椋鳛樯a(chǎn)要素的人力資本一方面直接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)它又通過(guò)促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。根據(jù)2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析，廣東勞動(dòng)力整體受教育程度以初中、高中階段教育程度為主體，以高等教育人口比重（受過(guò)大專及以上教育人口占6歲及以上人口比重）為觀察指標(biāo)，2015年廣東高等教育人口比重為11．99%，低于全國(guó)平均水平1．34個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)排在第19位，勞動(dòng)力素質(zhì)提升的空間巨大。在老齡化趨勢(shì)不可避免的情況下，如何提高有效的勞動(dòng)力質(zhì)量就成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。所以，從長(zhǎng)期來(lái)看，人口老齡化給年輕人提供了提高人力資本價(jià)值的投資時(shí)間，有利于勞動(dòng)力供給質(zhì)量的提高。

三、人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力需求的影響

1．人口老齡化背景下的勞動(dòng)力需求現(xiàn)狀分析

《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，從2004－2014年就業(yè)人口總數(shù)上來(lái)看，勞動(dòng)力需求逐年上升，從2004年的4681．89萬(wàn)增加到2014年的6277．28萬(wàn)，這與廣東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展有關(guān)，同時(shí)也一定程度上依賴于人口的老齡化。老年人口比例增大，意味著對(duì)日常照料、醫(yī)療保健等服務(wù)的消費(fèi)需求增加[8]，這些都從客觀上增加了社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求量，提供了更多的就業(yè)崗位，從而使國(guó)家和企業(yè)能夠提供更舒適的服務(wù)以及創(chuàng)造更多的勞動(dòng)產(chǎn)品。

2．人口老齡化對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力需求的影響分析

人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力需求的影響是復(fù)雜的、是雙向的，難以預(yù)測(cè)[9]。人口老齡化對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力需求的影響因素主要表現(xiàn)在其儲(chǔ)蓄和消費(fèi)等方面。一方面，根據(jù)生命周期假說(shuō)，理性消費(fèi)者為實(shí)現(xiàn)整個(gè)生命周期內(nèi)的效用最大化水平，通常會(huì)將工作期收入的一部分儲(chǔ)蓄起來(lái)以備老年時(shí)消費(fèi)，因而，隨著整個(gè)社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)的不斷老化，總的國(guó)民儲(chǔ)蓄率會(huì)降低，即人口老齡化的負(fù)擔(dān)效應(yīng)會(huì)使得消費(fèi)率與人口老齡化之間呈現(xiàn)一種正向相關(guān)關(guān)系。另一方面，也有研究發(fā)現(xiàn)具有理性預(yù)期的消費(fèi)者當(dāng)意識(shí)到自己將會(huì)生活更長(zhǎng)年限時(shí)，便會(huì)自主調(diào)整其在工作期的儲(chǔ)蓄和消費(fèi)行為，這種未雨綢繆的行為可能會(huì)帶來(lái)儲(chǔ)蓄率的上升，即人口老齡化的壽命延長(zhǎng)效應(yīng)使得其與消費(fèi)率之間表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)關(guān)系。[10]

人口老齡化將導(dǎo)致儲(chǔ)蓄減少，這主要是由于老齡化人群的收入一般低于社會(huì)平均工資水平，而且其儲(chǔ)蓄也多為防御性儲(chǔ)蓄，較難轉(zhuǎn)化為資本投資，從而使資本供給受到制約，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型受阻，減少了崗位的有效供給。老年人群的消費(fèi)水平有限，消費(fèi)觀也比較傳統(tǒng)，不易接受一些創(chuàng)新性的產(chǎn)品或新型消費(fèi)理念，從而使相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的市場(chǎng)空間較為局限，不利于其發(fā)展壯大。社會(huì)總消費(fèi)量的減少將會(huì)影響到其對(duì)勞動(dòng)力的需求量。

但人口老齡化也將帶來(lái)一些有利于擴(kuò)大勞動(dòng)力需求的影響因素，如通過(guò)老齡化促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而增加對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力的需求量。隨著老年人口的不斷增多，“計(jì)劃生育”的政策效果逐漸顯現(xiàn)，越來(lái)越多的家庭轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂诵募彝ァ薄ⅰ翱粘布彝ァ保瑐鹘y(tǒng)家庭養(yǎng)老模式將無(wú)法滿足現(xiàn)在的養(yǎng)老需求，催生出一系列以老年人為主體的產(chǎn)業(yè)，主要是以養(yǎng)老服務(wù)、健康維護(hù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)等為主的第三產(chǎn)業(yè)，將會(huì)吸納大量勞動(dòng)力。同時(shí)近些年來(lái)我國(guó)不斷完善社會(huì)保障體系，在養(yǎng)老金制度、醫(yī)療保障制度等方面做出了卓有成效的完善和提高，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，社會(huì)政策的不斷優(yōu)化，對(duì)于老年人口的社會(huì)保障不斷增加，使更多的老年人可以追求更高品質(zhì)的生活享受，從而口釋放出較多的消費(fèi)潛力。所以，人口老齡化對(duì)于勞動(dòng)力需求的影響與政府的政策保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整息息相關(guān)。

四、對(duì)策和建議

我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了變化，廣東省人口結(jié)構(gòu)已完成由建國(guó)初期的“高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率”向“高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率”的過(guò)渡，再到目前“低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率”發(fā)展的趨勢(shì)，已基本完成人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人口老齡化將不可避免。作為我國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，進(jìn)出口貿(mào)易比重大，如果不積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，可能會(huì)面對(duì)勞動(dòng)力大量短缺、人力成本上漲，勢(shì)必會(huì)失去在勞動(dòng)力要素方面的優(yōu)勢(shì)，從而降低在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。十九大報(bào)告中，也提出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的要求。因此，我們必須未雨綢繆，積極主動(dòng)地采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置

廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已完成由“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升。就目前，廣東省勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)老化使勞動(dòng)力成本上升，主要依靠低要素成本參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和大量消耗不可再生資源來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面越來(lái)越難以為繼。尤其在現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小，使得大量適齡勞動(dòng)力退出廣東省勞動(dòng)力市場(chǎng)。要解決這一問(wèn)題，就要求一方面：調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少簡(jiǎn)單勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，增加資本密集型產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化。從經(jīng)濟(jì)周期演變的規(guī)律來(lái)看，要持續(xù)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，從簡(jiǎn)單追求速度轉(zhuǎn)向堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，從微觀層面不斷提高企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)的供給，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)均衡。通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，真正使創(chuàng)新形成的新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不竭動(dòng)力，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面：同時(shí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其重視老年衛(wèi)生保健、老年護(hù)理、老年娛樂(lè)、老年教育、旅游服務(wù)等老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年人口的增加，伴隨著其物質(zhì)與精神需求的增長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)引導(dǎo)我國(guó)社會(huì)資源更多面向老年消費(fèi)者的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在各行業(yè)和區(qū)域的優(yōu)化配置和有效開(kāi)發(fā)利用。利用人口老齡化帶來(lái)的積極影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2．繼續(xù)完善計(jì)劃生育政策，減緩人口年齡結(jié)構(gòu)的不平衡

建國(guó)初期，我國(guó)人口出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，一對(duì)夫婦生育多個(gè)孩子非常普遍。為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，國(guó)家從七十年代開(kāi)始在城鄉(xiāng)推行計(jì)劃生育。在長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策下，我國(guó)人口出生率逐步下降。廣東省在過(guò)去十年間下降了10個(gè)百分點(diǎn)，2016年的出生率也僅為11．85‰，生育率也連年下降。人口中少年兒童比例越來(lái)越低，適齡勞動(dòng)力老化趨勢(shì)明顯，勢(shì)必會(huì)對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力的供給產(chǎn)生影響。

雖然繼“單獨(dú)二胎”之后，我國(guó)在2015年底出臺(tái)了“全面二孩”政策，但我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，勞動(dòng)年齡人口和育齡婦女開(kāi)始減少，老齡化程度不斷加深；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化，養(yǎng)老撫幼功能弱化；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。所以，我們應(yīng)該在生育低峰期，繼“全面二孩”政策之后，繼續(xù)完善生育政策，合理設(shè)置過(guò)渡期人口政策，填補(bǔ)老齡化后產(chǎn)生的勞動(dòng)力缺口。尤其在人口出生率和生育率低的地區(qū)，要繼續(xù)放寬生育政策，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間人口結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展。

3．培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，增加中老年勞動(dòng)人口的人力資本投資，實(shí)行彈性退休制度

雖然人口老齡化會(huì)減少因年齡結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的紅利，但是可以在人口質(zhì)量即“人才紅利”層面加大投入，降低老齡化帶來(lái)的沖擊和影響。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)提高全民教育水平，推進(jìn)教育資源的公平化，提高我國(guó)的人口質(zhì)量以實(shí)現(xiàn)我國(guó)的人力資本紅利。十九大報(bào)告明確提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。”充分挖掘和釋放“人才紅利”，除了獎(jiǎng)金和榮譽(yù)激勵(lì)之外，還要進(jìn)一步改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制，為科研人員創(chuàng)造安心鉆研、潛心創(chuàng)新的良好條件，千方百計(jì)拓寬人才成長(zhǎng)與發(fā)展空間，成為創(chuàng)新的源泉。

同時(shí)，隨著醫(yī)療水平的不斷提高，人口平均壽命將會(huì)延長(zhǎng)，老年人健康狀況逐步改善，讓部分具有管理經(jīng)驗(yàn)和工作技能的老年人在自愿的基礎(chǔ)上繼續(xù)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以在一定程度上增加勞動(dòng)力供給，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，因此增加針對(duì)中老年勞動(dòng)年齡人口的教育培訓(xùn)以及健康人力資本投資，不斷提高中老年人口的科學(xué)文化水平、工作技能和身體素質(zhì)。此外，可適當(dāng)放寬老年人口的退休年齡，實(shí)行彈性退休制度，讓老年人口繼續(xù)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高物質(zhì)收入水平，通過(guò)自己的努力獲得收入，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力。

4．完善社會(huì)保障制度，探索養(yǎng)老新模式，迎接老齡化高峰期

隨人口老齡化的到來(lái)，老年人口比重越來(lái)越大，適齡勞動(dòng)人口越來(lái)越少，老年撫養(yǎng)比居高不下，簡(jiǎn)單的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障將難以承受人口老齡化所帶來(lái)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。而廣東省周邊省份的發(fā)展，使得更多的外來(lái)人口不愿留在廣東發(fā)展，無(wú)疑使廣東省的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求缺口更加嚴(yán)重。所以必須要在老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重之前，盡快完善社會(huì)保障制度和體系，以吸引更過(guò)適齡勞動(dòng)人口。如有針對(duì)性的建立涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等全方位、多層次的社會(huì)保障體系，逐步放寬戶口遷移制度，在就業(yè)、子女教育、住房、社會(huì)保障等方面平等待遇等，使得勞動(dòng)力的供求保持一個(gè)均衡的狀態(tài)，以維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，家庭養(yǎng)老功能逐步減弱，而市場(chǎng)需求更加偏向個(gè)性化、商業(yè)化和社會(huì)化，除了現(xiàn)有的“社區(qū)養(yǎng)老”、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老”等模式以外，新的養(yǎng)老模式需要進(jìn)一步探索。政府應(yīng)積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在稅收、融資等政策層面為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供大力支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本的引進(jìn)，利用信息產(chǎn)業(yè)和人工智能的發(fā)展技術(shù)，在老年護(hù)理、設(shè)施、住宅設(shè)計(jì)以及社區(qū)服務(wù)等多個(gè)方面為新型養(yǎng)老模式的發(fā)展創(chuàng)造提供條件。一方面要完善老年服務(wù)體系，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體的積極性，共同承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，逐漸形成以老年人為中心的由家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)成員和組織等組成的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“政府公共服務(wù)職能到位、養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品充足、老年人選擇空間充分”的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)。另一方面要完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，為城鄉(xiāng)老年人口提供各種養(yǎng)老服務(wù)，真正滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)的需求。

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