“東莞模式”的出路在哪里

林江

東莞是 我的家 鄉(xiāng)，我上 大學之 前的時 光都是 在 東 莞 度 過 的， 對 這 個 地 方 充 滿 感情。改革開放40年，東莞從一個農業(yè)縣演變成一個以加工制造業(yè)為主要經(jīng)濟形態(tài)的城市，其經(jīng)歷在中國所有的城市中難以復制。作為一名“老 莞人”， 我認為很 有必要 對東莞40年 來的發(fā)展歷程作一個梳理，為下一個40年的發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。

改革開放的城市奇跡

總 體 而 言，東 莞40年的 發(fā) 展 其實 是 廣東發(fā)展的縮影，是高度依賴外向型經(jīng)濟的發(fā)展，即高度依賴以出口導向為特征的加工制造業(yè)。眾所周知，在要素驅動的發(fā)展模式下，生產要素主要包含勞動力、資本、技術管理和土地。在該模式下，東莞1980年代的外商投資主要源于香港，1990年代擴展至臺、日、歐美等地。換言之，資本并不是來自東莞本地，屬于外來生產要素 ；東莞的技術和管理當然也源于外商投資企業(yè) ；至于勞動力其實也是外來的，主要源于全國各地的外來務工人員，真正屬于本地戶 籍的 從 事制 造業(yè) 的 勞動 力少 之又 少。 在加工制造業(yè)處于頂峰時期的2007年，據(jù)不完全統(tǒng)計，東莞的外來務工人員總數(shù)超過1000萬，與160萬的本地戶籍人口形成鮮明對比。

在四種生產要素中，只有土地是真正屬于東莞的，由于當年的土地管理制度尚未健全，不 少農 民可 以 把原 來用 于耕 種的 土 地改 而用來建造廠房，出租給港商或臺商，收取定額租金，其收益遠遠高于耕種，這就是所謂的“種田不如種房子”。這種模式的好處是顯著的 ：

一 來 地 方 政 府 并 不 需 投 入 太 多 財 政 資金，就能招 商引資，既實現(xiàn)GDP增長，又可創(chuàng)造大量就業(yè)機會。特別是對于鎮(zhèn)級政府而言，由于加工制造業(yè)的產品主要拿來出口，無法向外商投資企業(yè)征收企業(yè)所得稅，即使有少量的增值稅收入，數(shù)目也不大。但鎮(zhèn)政府卻可以向企業(yè)收取一定數(shù)額的人頭費，聲稱用于為相關外來務工人員提供公共產品和服務，由于這類人員的基數(shù)龐大，可為鎮(zhèn)級政府提供相當可觀的政府性收費，并完全由鎮(zhèn)級政府支配。

二 來 是東 莞本 地居 民特 別 是擁 有土 地耕種權的農民，除了可以取得租金收入外，還可通 過制造業(yè) 活動把“ 生地” 轉換為“ 熟地”，而后取得更高的與土地相關的收益。

三 來 由于 有龐 大的 外來 務 工人 員群 體進駐，衍生了對本地商貿、餐飲、零售、物流行業(yè)的大量需求，而由于加工制造業(yè)的暢旺，又帶來了對酒店、房地產行業(yè)的需求，從而在產業(yè)結構上讓東莞逐步從第二產業(yè)向第三產業(yè)轉化。

四 來 由于 外向 型 經(jīng)濟 的需 要，東 莞 需要建造更多的高速公路、橋梁及其它基礎設施，甚至因此成為全國首個實現(xiàn)村村通集裝箱運輸車的城市，而基礎設施發(fā)展先行的戰(zhàn)略又推動了城市化進程的加速前行。時至今日，這些基礎 設施已成 為東莞 拉動內需 的重要“ 籌碼”。東莞作為一個地級市，其經(jīng)濟總量甚至可以與內陸地區(qū)的一個省相媲美，成為我國改革開放40年

來的一個奇跡。“東莞模式”緣何難以為繼

“東莞模 式”難以 在全國其 它地方復制，因為如此龐大的外來務工人員群體進入一個地級市是我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性產物。當內陸地區(qū)特別是外來務工人員戶籍所在地的開放程度越來越高、經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快時，東莞對于他們的 吸引力 自然就 會下降。 換言之，“東莞模式”是特定歷史環(huán)境下的產物。

“東莞模 式”要得 以持續(xù)，其 前提必須是加工制造業(yè)的訂單持續(xù)流入，但隨著我國勞動力成本的快速上升，國家對土地管理的法律法規(guī)不斷完善以及對環(huán)保等問題的日益重視，加工制 造企 業(yè)的 運 行成 本將 越 來越 高。根 據(jù) 社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的一項研究，2004年中國的勞動力成本只 是美國勞動力成 本的1/10， 但到了2014年 已躍升到相當 于美國的60%。相 比之下，由于東南亞國家的要素成本更低，對來自歐美地區(qū)制造業(yè)訂單的吸引力更大。加上自2018年1月 開始，越 南與 歐盟的 自由貿 易區(qū)協(xié)議（EVFTA） 生 效，越 南 制 造 的產 品 進 入歐盟實現(xiàn)零關稅。受此吸引，原本在東莞從事加工制造業(yè)的工廠大量外遷越南，莫說“東莞模式”在我國其它城市難以復制，就是在東莞本地，“東莞模式”也似乎無以為繼了。

從經(jīng)濟數(shù)據(jù)看，盡管東莞出口到世界各地的產品主要是加工制造業(yè)產品，但由于多數(shù)屬于電腦之類的電子產品，因而又可歸類到高科技產品出口的范疇。換言之，東莞的加工制造業(yè)越紅火，其高科技產品出口額就越高。問題是，沒有人關心這些高科技產品的知識產權到底是否歸東莞所有，長此以往，人們就越?jīng)]有積極性投入資金進行科技研發(fā)，而企業(yè)研發(fā)越缺乏，越難以讓加工制造業(yè)響應地方政府號召，在訂單數(shù)量無以為繼時實現(xiàn)以內銷為目標的轉型升級。

自2008年來， 東 莞 市政 府 一 直積 極 推動加工制造企業(yè)的轉型升級，并配合省政府主推的“騰籠換鳥”和“雙轉移”策略，但無奈來自加工制造企業(yè)甚至鎮(zhèn)政府的阻力較大，盡管從數(shù)量龐大的加工制造業(yè)群體中，也可找到一些成功轉型升級的個案，但許多企業(yè)還是采取觀望態(tài)度

從深層次分析，東莞產業(yè)轉型升級能否成功，取決于企業(yè)家群體的態(tài)度。但東莞的企業(yè)家群體是一個非常特別的群體，很值得深入研究 ：首先，東莞有影響力和實力的企業(yè)家主要是從事酒店、房地產行業(yè)的擁有本地戶籍的“土豪”。然而，酒店和房地產行業(yè)并非高新科技，在現(xiàn)階段難以得到政策扶持，加上在加工制造業(yè)行情依然看漲時，這些企業(yè)家們還是路徑依賴般看好酒店和房地產行業(yè)的前景并投入巨資，對于政府鼓勵往高新技術行業(yè)投資的政策并不積極。

至于從事制造業(yè)特別是先進制造業(yè)的東莞本地戶籍企業(yè)家，則屬鳳毛麟角，大部分是“新莞人”，相當一部分是早期的外來務工人員，他們曾為港臺企業(yè)主打工。隨著經(jīng)濟環(huán)境變化，港臺企業(yè)主發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)訂單快速增加，就需要聘請大量工人，而萬一訂單不可持續(xù)，就要解聘工人，并支付相當數(shù)額的遣散費。因此，為了對沖不可預測的風險，港臺企業(yè)主就“打本”給一些資深員工，讓他們自己建廠承接部分訂單，或把部分工序外包給他們，而自己只做最后一道拼裝工序的總集成商。由此，東莞就多了不少民營制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)由于客戶單一，產品也以半成品為主，談不上什么自主品牌或自有知識產權，相比當?shù)亍巴梁馈保@些企業(yè)家及其企業(yè)的實力和行業(yè)影響力也相當有限，難以得到地方政府的青睞。此外，“新莞人”企業(yè)家中的大多數(shù)人由于種種原因，如學歷因素，而無法入戶，故一直把東莞視為臨時居住工作地，歸屬感不強，如果其戶籍所在地的政府部門愿意提供一些投資優(yōu)惠政策，這些企業(yè)家可能隨時離開東莞，把工廠遷回家鄉(xiāng)。

如此一來，東莞就陷入了一個困境 ：有實力的企業(yè)家“土豪”所從事的行業(yè)并非地方政府所鼓勵和支持的，于是他們有可能“出走”，對已 處 于下 行的 東莞 經(jīng)濟 產 生雪 上加 霜的 影響 ；對于從事實體經(jīng)濟的“新莞人”企業(yè)家，由于企業(yè)實力和影響力有限，地方政府可能由于種種原因不愿或無力支持，加上對東莞的歸屬感不強，自然不會投入大量資金進行產品和技術研發(fā)，從而制約了東莞的產業(yè)轉型升級。

面 對 這 種 情 況， 當 地 政 府 只 有 另 辟 蹊徑 ：既然 制造 業(yè) 的存 量 調整 如此 困 難，鼓 勵本 地創(chuàng) 業(yè)、創(chuàng) 新 也存 在 較大 難度， 不 如直 接引進 外 地的 大企 業(yè) 和大 項目， 試 圖通 過先 進制造 業(yè) 的增 量來 稀 釋加 工制 造 業(yè)的 存量。 例如過 去 數(shù)年 致 力于 引進 華 為、粵 海 等項 目，當然， 這 對于 緩解 加 工制 造業(yè) 企 業(yè)的 外遷 會有 一 定 幫 助。 然 而， 項 目 運 行 有 其 自 身 規(guī)律， 一方 面，東 莞 的土 地 資源 供給 已 相當 有限，難以 再提供 可持續(xù) 的土地配 套，“三舊 改造”（ 指舊城鎮(zhèn) 、舊廠 房、舊村 莊改造— —編者注 ） 盡管 有些 成 效，但 主要 側 重在 制造 業(yè)項目 的 用地 審批， 對 于要 改造 已 成為 員工 宿舍、 空置 廠房 的 土地， 使 之成 為商 業(yè) 用途 的土 地，成 效 有限 ；另 一方 面， 個別 項 目在 立項時， 可 能都 沒弄 清 楚所 生產 的 零配 件到 底要 賣給 誰。 總之， 盡 管東 莞 企業(yè) 資 源豐 富，民企 和 外企 也相 當 集中， 但由 于 存在 著上 述企業(yè) 資 源錯 配的 現(xiàn) 象，會 一定 程 度上 拖慢 產業(yè)轉型升級的進程。

如何打造“新東莞模式”

那 么東 莞該 如 何破 解上 述發(fā) 展 難題？ 我認為，粵港澳大灣區(qū)以及廣深科技創(chuàng)新走廊建設為東莞提供了難得的發(fā)展機遇。

首 先，國 家正 在 制訂 粵港 澳大 灣 區(qū)的 發(fā)展規(guī)劃，而大灣區(qū)建設的目的是要打造世界級城市群，因為未來的競爭不是單個企業(yè)或單個行業(yè)的競爭，也不是單一城市之間的競爭，而是產業(yè)鏈、城市群之間的競爭。東莞處于廣深之間，如能把身段放得更柔軟，為兩個中心城市提供服務，其制造業(yè)中心的地位不僅會得到鞏固和提升，而且還可以找到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑和動力。

其次，廣東省委省政府明確下一個工作目標是通過建設廣深科技創(chuàng)新走廊以打造“中國硅谷”。“中國硅谷”的建設需要大量企業(yè)作為制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的試驗平臺，如果試驗成功，則需要一個比較成熟的制造業(yè)體系把創(chuàng)新成果市場化、具象化。換個角度看，廣州、深圳、香港作為中心城市，又是高端消費品和高科技產品的先行試驗地區(qū)，加 上這些城市的居民消費能力較強，對于高新技術產品的接受程度比較高。如果產品的生產和銷售小試成功，以東莞為代表的大灣區(qū)制造業(yè)城市就可進入產品生產和銷售的中試階段，甚至進入大批量生產階段，這些都是作為制造業(yè)中心城市的東莞所能把握的重大發(fā)展機遇。與此同時，東莞也可借此機會擺脫僅是加制造業(yè)城市的形象，通過積極融入大灣區(qū)建設而躋身先進制造業(yè)城市之列。

再 者，東 莞 正在 大力 建設 松 山湖 和濱 海灣新區(qū)。松山湖科技產業(yè)園區(qū)是東莞貫徹落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的重要載體，而濱海灣新區(qū)則作為東 莞融入粵 港澳大 灣區(qū)的“橋 頭堡”， 兩個發(fā)展 戰(zhàn)略“雙龍 出海”， 應該可為 東莞加 快產業(yè)轉型升級步伐注入活力。

我 認為， 東 莞未 來可 在以 下 領域 實現(xiàn) 突破 ：一是在創(chuàng)新人才和創(chuàng)新產業(yè)的集聚上下大力氣。東莞的生活配套設施齊全，基礎教育和醫(yī)療服務水平較高，加上房地產價格顯著低于臨近的廣深，洼地效應顯著。得益于灣區(qū)城市內四通八達的軌道交通網(wǎng)絡，對現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)領域的創(chuàng)新人才而言還是很有吸引力的。當然，東莞要利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)不拘一格降人才，讓人才及其家人暫時不用離開所在地也可以為東莞企業(yè)服務，還要為人才發(fā)揮所長提供良好的環(huán)境和條件。

二是打造“新東莞模式”，把現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流元素融入模式之中。具體來說，就是致力于供應鏈金融、融資租賃等創(chuàng)新融資工具和手段的應用，把東莞龐大的民間資金通過融資證券化等方式加以盤活，使東莞成為“現(xiàn)代金融+先進制造業(yè)”的創(chuàng)新中心。為此，東莞需充分接受來自廣州作為省會城市在創(chuàng)新人才、科技資源方面的輻射，也應該自覺接受來自深圳作為重要創(chuàng)新城市在科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新資源上的輻射，使數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的距離更近。

三是讓濱海灣新區(qū)和松山湖科技產業(yè)園區(qū)互動起來，并充分實現(xiàn)與南沙自貿片區(qū)和前海自貿片區(qū)的對接，借助自貿區(qū)制度創(chuàng)新的先行先試政策助推上述“新東莞模式”的形成和實施。在我看來，目前濱海灣新區(qū)與松山湖科技產業(yè)園區(qū)都是主打大項目的招商引資，但要形成“新東莞模式”，僅著眼于招商引資是不夠的。因為“新東莞模式”是否有活力，取決于其與人工智能、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新型產業(yè)是否耦合，也取決于其能否充分把握臨空經(jīng)濟、軌道交通等高速運輸技術所帶來的發(fā)展機遇。

在 可預 見的 將 來，東 莞的 東 城區(qū)、 南 城區(qū)等市中心區(qū)域可能專門從事數(shù)據(jù)信息的處理和傳輸、技術研發(fā)等行業(yè)，而大嶺山、長安、虎門等鎮(zhèn)則主要從事制造業(yè)的生產，松山湖和濱海灣新區(qū)則充當新經(jīng)濟和舊經(jīng)濟有機融合和對接的緩沖地帶，從而讓“新東莞模式”既能繼承原來“東莞模式”下加工制造業(yè)的配套能力強、生產體系完整等優(yōu)勢，又能兼顧“新東莞模式 ”下創(chuàng) 新型產業(yè) 的發(fā)展。 例如，“東 莞模式”下可能人們更注重以麥當勞、沃爾瑪為代表的跨國大企業(yè)，而“新東莞模式”下人們將更重視以谷歌、微軟、思科系統(tǒng)、蘋果為代表的新 跨國企 業(yè)。相應地，“ 東莞模 式”下 人們更注 重企業(yè) 和投資項 目的“大 ”，而“新 東莞模式”下，人們會更注重企業(yè)和投資項目的“小 ”：因為 在“ 互聯(lián) 網(wǎng)+”和 數(shù) 字化 時 代，小微企業(yè)和網(wǎng)絡化組織更能代表共享經(jīng)濟背景下經(jīng)濟 的活力和 創(chuàng)新力。“ 新東莞模 式”應 著力于新經(jīng)濟范式的創(chuàng)新和流程再造。

（作 者系 中山 大 學嶺 南學 院經(jīng) 濟 系教授、博 導， 中山大學自 貿區(qū)綜合研 究院副院長）