基層“甩鍋”亂象何時休？

鄭生竹 陸華東 邱冰清

征地拆遷、項目服務、社區管理、糾紛調解……這些大事小事本己耗盡基層干部的心力，但在“屬地管理”的名義下，不少原由上級部門擔負的職責紛紛“甩鍋”給了基層。 一些基層干部反映，層層傳導到最基層的責任往往“兜不住”：或因部門事務繁雜而疲于應付，或因不具執法權而師出無名，或因專業力量欠缺而有心無力。

基層責任繁雜，人力很緊張 不少基層干部感慨，現在基層要承擔的責任越來越多，但是基層干事的人卻沒有增加。 身兼數職、“5+2”、“白加黑”成為很多基層干部工作常態，即使這樣“忙碌”，很多事情還是干不完。

“這么點人承擔日常分內的監管責任就已捉襟見肘，現在上面還經常搞一些所謂的‘百日行動‘專項整治，動輒需要全力配合，人手就更加緊張了。”

“上級部門開展一項安全檢查或者環境整治，他們只需層層轉發文件，但鎮里要開會動員部署、成立小組、制訂方案、細化措施，相關站所負責人還要一起商談聯合執法細節。” 一位基層鄉鎮干部抱怨，有時上級部門上午剛下通知，下午下班前就要整治行動的反饋報告，“執法過程中還要拍照上傳，準備材料上報，最后還要接受上級有關部門督查，前前后后，心力交瘁”。 江蘇一位大學生村官拿出每月工作用的文件夾，每個大文件夾下面密密麻麻套著很多小文件夾，里面全都是要遞交給上級“條塊”部門的表格。

“比如我們舉辦一個有關留守兒童的活動，雖然內容、意義、流程都是一樣的，但因為涉及的部門側重點有所不同，所以每張表格要想方設法填得不一樣。”她說，每個月光填表就要花去不少時間。

職能定位不清，履責很尷尬 隨著政府公共服務職能重心逐漸下移，基層職能定位不清的現象在一些地方較為突出。 一些基層干部反映，很多基層部門并沒有法律法規正式授予的職權，這導致他們在監管、督辦、落實種種職責時沒有底氣。

“上級一些職能部門總是通過一紙通知，就把監管責任甩給了我們基層，但是我們又沒有執法權，整治行動沒有威懾力，一些安全隱患即使看到也無權根除，只能干著急和擔心。”在基層調研時，不少基層干部向記者表達了履責時的尷尬。

“城管拆完就走了，居民會到社區來理論，但社區什么權力都沒有，怎么解決？只能磨破嘴皮子勸。”南通如皋一名涉農社區支部書記說，他以前做過城管隊員，當時覺得碰到違章拆了就行，當了社區支書以后才發現，拆了以后留下的爛攤子還得要社區來收拾。

“雖然在聯合執法的文件里頭，有執法權的上級職能部門列了七八個，但是基本都沒什么明確的責任，反而成為配合我們鄉鎮執法的角色。” 談及某些上級職能部門對監管責任的推諉與不作為，一位鄉鎮干部略顯氣憤地說，“他們只是坐等鄉鎮把工作做完后再下來‘檢查，收收執法照片和匯報材料后就一走了之。” 為了讓鄉鎮重視，這些上級職能部門一般都會聯合草擬文件，通過上級黨委政府的名義下發。草擬的文件還會時不時提及“屬地管理、各司其職、失職追責”等字樣，以督促基層貫徹落實。 一位鄉鎮干部說，這樣做的目的是把責任留給鄉鎮基層，出了問題也有了追責基層的依據。

專業力量不足，監管很無力 目前，鄉鎮街道的安監所、食安辦等“七站八所”工作人員當中很少有人具備相關專業知識，但卻要承擔專業的監管任務，這使得基層在履職過程中顯得有心無力，容易出現外行監管內行的現象。

“國家對環境保護、安全生產越來越重視，但這方面均有專業的操作流程和技術指標，目前很多鄉鎮都未配備這方面專業人員和設備，從事這方面的監管執法就太困難了。” 某鄉鎮主管安全生產的干部介紹說，近幾年，他們選擇服務外包的形式，聘請市里專業安全檢查團隊到鎮上企業檢查安全生產，這雖緩解了一部分安全監管壓力，但是技術指導畢竟時間有限，無法常態化監管。 縣區將專業監管責任傳導到鄉鎮街道，而鄉鎮街道往往又會以二次分解的方式，將責任傳導到基層自治組織。 雖然社區一般都掛有食品安全和安全生產監管部門的牌子，但大多都是擺設，基層社區本來事多人少，這類專業的監管人員更是付諸闕如。

“上級讓我們社區來負責食品安全檢查，但這些食品的檢驗標準、采樣設備、專業鑒定人員我們都沒有，我們怎么能做好這項工作呢？” 江蘇淮安一城市社區支部書記說，他們社區能做的也僅僅是組織一些農家廚師培訓，為他們提供規范的操作要求，“在我們能力范圍內只能做到這些”。（資料來源：《半月談》，文中人物均為化名）