論生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度在中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘 要：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是一種先進(jìn)的管理模式，在此模式下，生產(chǎn)者的責(zé)任將延伸到產(chǎn)品整個(gè)生命周期，從而實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用，有效解決環(huán)境污染問(wèn)題。本文主要分析了生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度的發(fā)展，并著重探討了其在中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以供參考。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度；發(fā)展機(jī)遇；發(fā)展挑戰(zhàn)

為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的廢棄物環(huán)境污染問(wèn)題，生產(chǎn)者責(zé)任延伸（EPR）制度得以誕生。作為一項(xiàng)新的廢棄物管理制度，EPR 旨在通過(guò)將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品的資源與環(huán)境影響責(zé)任由生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸至產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是對(duì)產(chǎn)品消費(fèi)廢棄后的回收、廢置與循環(huán)再利用等來(lái)減少產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響。

在我國(guó)，由于長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，這導(dǎo)致我國(guó)面臨傳統(tǒng)的工業(yè)污染與消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的消費(fèi)后廢棄物雙重污染問(wèn)題。為了改變這種狀況，2016年12月，為加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度框架，不斷完善配套政策法規(guī)體系，逐步形成責(zé)任明確、規(guī)范有序、監(jiān)管有力的激勵(lì)約束機(jī)制，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》，以進(jìn)一步推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。從整體來(lái)看，生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度在中國(guó)，既面臨良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨一定的挑戰(zhàn)，必須要在市場(chǎng)主導(dǎo)下，政府推動(dòng)下，提高產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源環(huán)境效益，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，從而確保此制度得到穩(wěn)妥推進(jìn)和貫徹落實(shí)。

一、生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度在中國(guó)面臨的機(jī)遇

中國(guó)政府早在20世紀(jì)90年代后期就開(kāi)始提及“生態(tài)文明”理念。十八屆四中全會(huì)提出要“加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度”。這是中國(guó)政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流而做出的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索，必將啟動(dòng)中國(guó)由工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的新階段。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度設(shè)計(jì)遵循生態(tài)系統(tǒng)基本規(guī)律，要求生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品生命周期內(nèi)的造成的環(huán)境影響承擔(dān)延伸責(zé)任，使得產(chǎn)品的外部成本內(nèi)部化為企業(yè)成本。生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品報(bào)廢后的環(huán)境影響承擔(dān)延伸責(zé)任，將會(huì)激勵(lì)生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就開(kāi)始考慮產(chǎn)品的原材料選取、產(chǎn)品生產(chǎn)等方面的生態(tài)化設(shè)計(jì)，以方便廢棄后的回收與拆解利用等，從而降低廢棄產(chǎn)品的循環(huán)利用與處置成本。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建多元化回收與處置體系，最大限度地循環(huán)利用廢棄物中隱含的可再生資源，實(shí)現(xiàn)廢物處置成本降低與資源化使用。

二、生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度在中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)

第一，回收責(zé)任不夠明確和清晰

我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)范中對(duì)于生產(chǎn)者的范圍規(guī)定并不清晰，只是說(shuō)電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)回收義務(wù)，消費(fèi)者和政府在整個(gè)過(guò)程中是否承擔(dān)沒(méi)有具體說(shuō)明。一些國(guó)外知名品牌公司一般都建立有自己的回收體系或者流程，但中國(guó)本土的生產(chǎn)者卻很少有對(duì)外公開(kāi)宣稱承擔(dān)回收責(zé)任，目前的情況是生活垃圾由國(guó)家負(fù)責(zé)回收，高附加值的可再生利用資源有大量的拾荒者和回收企業(yè)在做回收，低附加值的廢棄物將會(huì)隨意丟棄，隨生活垃圾一起處理，造成了大量的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。

第二是信息公開(kāi)責(zé)任不明確

現(xiàn)行法律規(guī)范沒(méi)有對(duì)信息公開(kāi)沒(méi)有更加清晰的要求，很多企業(yè)信息公開(kāi)方面做得不到位。環(huán)保部廢棄電器電子產(chǎn)品處理信息系統(tǒng)雖然也公布了具有回收處理資質(zhì)的企業(yè)，但是該系統(tǒng)主要面向回收處理企業(yè)而不是消費(fèi)者。另外，生產(chǎn)者和最終的處理企業(yè)之間的信息公開(kāi)也沒(méi)有具體的要求，上述問(wèn)題都會(huì)影響到電子廢棄物的回收再利用。總體來(lái)看，整個(gè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度僅僅是具備了雛形，還需要進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行完善。

三、我國(guó)生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度的完善對(duì)策

第一，完善我國(guó)生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度。根據(jù)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，在完善我國(guó)生產(chǎn)責(zé)任制延伸制度過(guò)程中，政府會(huì)發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，但是仍然以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成有利的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。

第二，明確責(zé)任義務(wù)。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，電子廢物的回收處理才可以通過(guò)生產(chǎn)廠商，交由合法的回收處理企業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)電子廢物資源化。政府應(yīng)通過(guò)各種手段和媒體宣傳教育，使人人真正認(rèn)識(shí)每一個(gè)人不僅是電子廢物污染的受害者，也是其制造者，更是電子廢物污染的治理者。消費(fèi)者是電子產(chǎn)品的受益方也是電子廢棄物產(chǎn)生后的第一關(guān)卡。在產(chǎn)品廢棄后，消費(fèi)者的義務(wù)就是將電子廢棄物完整地放入政府指定的分類回收箱中，相應(yīng)的產(chǎn)品數(shù)額和重量可按各個(gè)地區(qū)的處理能力和居民承受度彈性調(diào)整。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)消費(fèi)者、政府機(jī)關(guān)等回收政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全員都能自主參與將電子廢棄物交由制造商或者有資格的處理企業(yè)進(jìn)行回收。

第三，完善回收體系。生產(chǎn)者在回收階段的義務(wù)是重要的，它是最能體現(xiàn)生產(chǎn)者是否履行生產(chǎn)者責(zé)任的體現(xiàn)。明確生產(chǎn)者的范圍有利于確認(rèn)回收主體，對(duì)于責(zé)任的承擔(dān)會(huì)有很大幫助。但僅僅依靠生產(chǎn)者自主回收是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)該參與和鼓勵(lì)完善社會(huì)的收集基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多元化回收與處置體系，完善回收點(diǎn)的設(shè)立和處理企業(yè)與生產(chǎn)者之間的溝通渠道，健全的電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)，有助于減少生產(chǎn)者責(zé)任的實(shí)施成本，而生產(chǎn)者責(zé)任制的完善又可促進(jìn)回收網(wǎng)絡(luò)的完善的發(fā)展。

第四，完善公開(kāi)信息。生產(chǎn)者向公眾公開(kāi)的事項(xiàng)可以當(dāng)包括電子產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)情況、回收點(diǎn)設(shè)立情況、電子廢棄物回收的流程等公眾應(yīng)當(dāng)知曉的事項(xiàng)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)，并接受監(jiān)督。這樣可以有利于社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)者的監(jiān)督，督促生產(chǎn)者履行其責(zé)任，也有助于處理企業(yè)更好地完成電子廢棄物的資源工作。

綜上所述，生產(chǎn)責(zé)任制延伸不止是生產(chǎn)者的責(zé)任，而是所有相關(guān)方都應(yīng)該參與和爭(zhēng)取執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)的大業(yè)；生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度通過(guò)具體行為規(guī)范影響生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等相關(guān)責(zé)任主體的價(jià)值理念，促使他們的價(jià)值理念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，進(jìn)而樹(shù)立環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約的生態(tài)文明理念。從這個(gè)意義上說(shuō)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正在將體現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和資源最大化利用的價(jià)值理念，滲透到廣泛的社會(huì)大眾中，并使之成為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展方向。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有積極意義。在具體實(shí)踐中，應(yīng)基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，有步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)其發(fā)展和落實(shí)，以使其功能定位得到最大化發(fā)揮。

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作者簡(jiǎn)介：

劉芳（1975.3——）女，漢族，開(kāi)封市，同濟(jì)大學(xué)管理學(xué)碩士，中國(guó)惠普有限公司中國(guó)區(qū)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)理，研究方向：電子產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。