人大常委會決定人大會議會期似有不妥

楊高相

在各地人大常委會作出召開本級人大會議時間的決定中，不難發現有“……人民代表大會×次會議于×月×日至×日在××召開”或者“會期×天”等字句，初一看，這種及早明確會議舉行起止日期的做法便于代表和列席人員及早安排工作，確保如期與會，似乎很有必要。但細細琢磨，筆者認為由人大常委會決定人大會議的具體會期似有不妥。

其一，人大會議的會期是根據會議議程作出安排的，而會議議程須經代表事先討論、醞釀后，由大會預備會議表決通過。人大常委會召集人大會議，提出的僅僅是會議的建議議程，說明代表在討論醞釀議程草案時，仍可提出增加或者取消議題的建議，人大常委會應當根據代表的建議，對確需調整的會議議程草案作出必要的調整，提交預備會議表決通過。與之相適應，會議會期也必然存在延長或者縮短的可能，由人大常委會事先規定人大會議的會期是不妥當的。

其二，人大會議日程由大會主席團決定，主席團可以根據需要對會議日程安排作出必要調整。因為人大會議期間，法定機關、代表聯名可以就人民代表大會職權范圍內的事項提出議案，可以提出罷免案，這些議案（罷免案）一旦被決定提請大會審議，加上因其他特殊原因需要暫時休會等，必然要對會議日程安排進行調整。由人大常委會事先規定會期，大會主席團只能據此期限增加會議議題、調整日程安排，會直接壓縮大會審議議案和報告的時間，既不利于會議充分發揚民主，也不符合會議的組織原則，更會給規范會議程序造成障礙。

由此可見，人大常委會事先決定人大會議會期的做法是不可取的，如果確實需要讓代表和其他公民事先知曉會議的時間安排，也最多只能規定會議的預計會期。

（作者單位：浙江省紹興市柯橋區人大常委會研究室）