試析土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理

殷曉江

摘 要：土地對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用，是最關(guān)鍵的要素之一，隨著城市化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，土地的利用都存在較為突出的矛盾，給管理部門帶來(lái)很大的壓力，也提高了管理的難度，其問(wèn)題的復(fù)雜性關(guān)系到地區(qū)區(qū)域乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們要注重土地資源利用模式和觀念上的轉(zhuǎn)型，完善土地管理的相關(guān)制度和體系，更好的利用現(xiàn)有的土地資源，防止出現(xiàn)資源的過(guò)度消耗和浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：土地；轉(zhuǎn)型；管理；資源

引言

土地利用的方式和管理模式有著非常密切的關(guān)聯(lián)，可以說(shuō)是相互推動(dòng)和促進(jìn)的關(guān)系，現(xiàn)階段土地資源的開(kāi)發(fā)利用面臨很多迫在眉睫的問(wèn)題需要得到解決，土地已經(jīng)成為了當(dāng)前城市發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的稀缺資源，尤其是針對(duì)需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型利用的土地資源來(lái)說(shuō)，存在的矛盾問(wèn)題更為復(fù)雜，需要管理人員根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)制定適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的管理策略和舉措，確保轉(zhuǎn)型階段平穩(wěn)度過(guò)，并使得管理制度得到進(jìn)一步健全和完善。

一、土地利用轉(zhuǎn)型階段的現(xiàn)狀

土地資源的利用面臨著轉(zhuǎn)型期間的各種矛盾問(wèn)題和出現(xiàn)的阻礙，對(duì)于管理工作來(lái)說(shuō)，要高效合理的完成轉(zhuǎn)型期間的各項(xiàng)工作指標(biāo)要求，所開(kāi)展的具體工作事項(xiàng)很多，也較為復(fù)雜，包括對(duì)現(xiàn)有土地資源的調(diào)研、分類并加以統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)工作，這其中就包括對(duì)轉(zhuǎn)型期間的土地利用的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面細(xì)致的分析和研究。

從上個(gè)世紀(jì)開(kāi)始，人類社會(huì)的各方面高速發(fā)展，人口數(shù)量猛增，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人們很快就發(fā)現(xiàn)土地資源成為了限制人類城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，其多寡和合理利用率直接關(guān)系到城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，土地資源逐年減少，很多城市的土地已經(jīng)成為了稀缺性資源，但是城市的發(fā)展速度和人們的發(fā)展需求促使土地資源不斷被開(kāi)發(fā)利用，資源進(jìn)一步減少，需要依靠強(qiáng)有力度的土地管理的相關(guān)政策和策略才能使土地的開(kāi)發(fā)利用有所節(jié)制，而值得注意的是，土地管理不是限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)防止發(fā)生浪費(fèi)土地資源的 現(xiàn)象，而為了更好的解決目前土地資源匱乏帶來(lái)的矛盾問(wèn)題，土地資源的利用轉(zhuǎn)型成為了當(dāng)前人們熱議的話題，轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)具體措施和實(shí)施方案也引起了管理部門人員的高度關(guān)注和重視。

當(dāng)前，我國(guó)城市可利用的土地資源面臨著很嚴(yán)峻的形勢(shì)，我國(guó)人口基數(shù)十分龐大，而且每年都有超過(guò)兩千萬(wàn)的人口進(jìn)入城市，城市的規(guī)模必須得到擴(kuò)大才能承載如此龐大的人口生活和工作的各方面需求。城市的土地資源也因此被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，而其中利用的合理性以及可行性成為了管理部門需要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題，提高土地的利用率可以大大降低對(duì)土地資源的消耗，也可以防范浪費(fèi)寶貴資源的現(xiàn)象發(fā)生，土地開(kāi)發(fā)和利用的轉(zhuǎn)型就是為了轉(zhuǎn)變目前土地利用的模式，而土地管理的相關(guān)工作制度和管理辦法也需要適時(shí)做出合理的調(diào)整和優(yōu)化，如果不能處理好轉(zhuǎn)型期間的各類矛盾，將不利于城市鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理之間的聯(lián)系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)是土地資源經(jīng)濟(jì)的一大特色，對(duì)我國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)同一區(qū)域內(nèi)，有關(guān)土地資源利用產(chǎn)生的糾紛較少甚至幾乎沒(méi)有，但在不同區(qū)域內(nèi)，有關(guān)土地資源利用的相關(guān)糾結(jié)極多。這一現(xiàn)狀存在的主要原因在于，土地資源具有極高的價(jià)值，土地形態(tài)的不同，會(huì)造成不同的經(jīng)濟(jì)效益，在同一區(qū)域內(nèi)，相關(guān)政府的經(jīng)濟(jì)效益是一致的，利用土地資源的過(guò)程中較難產(chǎn)生相應(yīng)糾紛；而在不同區(qū)域內(nèi)，政府部門相互之間存在利益紛爭(zhēng)，進(jìn)而帶動(dòng)土地資源的利用糾紛，不利于我國(guó)充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值。土地資源管理的概念，主要指的是相關(guān)政府管理部門，通過(guò)采取相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)土地資源管理的有效性。

三、土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的制約和促進(jìn)效用

土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型兩者之間存在相互影響，總的來(lái)說(shuō)，土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型存在各個(gè)層面的制約和促進(jìn)效用，而土地利用轉(zhuǎn)型，也對(duì)土地資源管理的有效性產(chǎn)生不同程度的影響，本文主要分析土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的制約和促進(jìn)效用。

1.土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。

依靠經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施土地資源管理是土地資源管理措施的重要組成部分，而在這其中，地租和地價(jià)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。相關(guān)政府管理部門，在管理土地資源的過(guò)程中，結(jié)合對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的分析，依靠政府特權(quán)，調(diào)節(jié)地租和地價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)土地資源管理。土地資源管理經(jīng)濟(jì)手段對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型有著極大的影響，依靠?jī)r(jià)格杠桿，土地利用形態(tài)會(huì)隨著發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而達(dá)到土地利用轉(zhuǎn)型的目的。舉例來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)農(nóng)村人口的增長(zhǎng)，可通過(guò)增加耕地占有稅這一途徑，增加耕地占用的成本，從而使得村民在占有耕地之間進(jìn)行相關(guān)利弊的衡量，從而達(dá)到控制土地利用轉(zhuǎn)型的局面。

2.土地資源工程對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。

土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理等都屬于土地資源工程的范疇，總的來(lái)說(shuō)，土地資源工程是一項(xiàng)極為龐大的系統(tǒng)工程，其中涵蓋涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)內(nèi)容，在土地資源管理過(guò)程中占有重要地位。自21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但與此同時(shí)，不少地區(qū)政府為增加地區(qū)GDP指數(shù)，而做出大量出賣土地資源等短期行為，土地資源的出賣，不少商家為了追求利益最大化，全然不顧施工過(guò)程中對(duì)土地資源的傷害，進(jìn)而導(dǎo)致近幾年我國(guó)水土流失、土地沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。在這樣一種大的背景下，土地資源管理的趨向?qū)⒅鸩匠訌?qiáng)土地資源保護(hù)層面上，進(jìn)而利用工程技術(shù)，加大土地利用規(guī)劃進(jìn)度，以保護(hù)土地資源為前提，采取合理舉措，對(duì)土地資源實(shí)施規(guī)劃舉措。在土地利用規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程中，土地利用轉(zhuǎn)型理念的滲透顯得極為必要。

3.土地資源管理政策制度對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。

土地資源管理政策制度對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的影響極為顯著，政策制度的實(shí)施主要依靠政府相關(guān)部門實(shí)施，具有相應(yīng)的強(qiáng)制性，在政策制度內(nèi)，對(duì)土地利用方式極其相應(yīng)的變化等方面都做出了相應(yīng)的規(guī)定，從而對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定的影響，尤其是產(chǎn)生制約影響。土地利用轉(zhuǎn)型主要是對(duì)土地利用形態(tài)做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，而土地資源管理政策制度當(dāng)中對(duì)其做出相應(yīng)的制約。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，一直以來(lái)，土地資源都備受關(guān)注，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著極其重要的影響，本文主要對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理這兩個(gè)概念展開(kāi)相關(guān)闡述，并分析了土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型的制約和促進(jìn)效用，以期促進(jìn)對(duì)這兩者的了解。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭貫成，仲濟(jì)香，陳會(huì)廣.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引致土地利用管理的新矛盾及其應(yīng)對(duì)——基于“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與土地利用管理改革”研討會(huì)的思考[J].中國(guó)土地科學(xué)，2016，（01）：75-81.