土地資源管理中超規劃開發問題探討

初紅軍

摘 要：近年來，土地資源在利用過程中，應該考慮如何實現可持續性利用，可持續利用是對國家土地資源的有效規劃過程，也實現了土地的有效管控，隨著經濟發展，國家土地資源緊缺，面對新形式，必須要做好土地資源的有效管理，以此，充分提高土地資源管理過程中的經濟效益，力求以土地資源的可持續利用，發揮出最大化的利用效益。基于從土地規劃的角度，通過對我國土地管理中存在的超規劃開發問題以及存在的這些問題的原因進行分析，并提出加強土地資源管理中應該采取的措施。

關鍵詞：土地資源管理；超規劃開發；應對措施

引言

隨著國家生產力的提升以及經濟的進步，人們需要更多的土地。由于土地資源有限，加上以前的不合理利用，直接導致土地資源面臨著嚴重緊缺的形勢。因此，必須加強對土地資源的科學規劃和管理。從整體上看，國內的土地資源管理的科學化呈上升趨勢，但依舊存在著各種問題。尤其是超規劃開發，使得人地矛盾更加突出。如何解決此問題，對土地進行科學合理的開發利用是當前土地管理中要解決的重點問題。

1超規劃開發及其影響

如今城市化進程加快，新農村建設如火如荼，土地被大量使用，總資源日益減少。為滿足越來越多的土地需求，必須對土地進行合理規劃，提高其利用率。然而在實際城鄉建設中，相關部門只顧眼前利益，在沒有科學規劃的前提下對土地進行盲目開發，帶來了諸多問題。大量土地資源被浪費掉，可利用的土地越來越少；因供不應求，土地價格大幅上漲，與經濟實際發展情況不相符；且不合理的利用帶來了諸多環境污染問題，對人們的健康構成威脅。

2我國土地資源管理超規劃開發的分析

從管理現狀來看，國內城市土地資源嚴重緊缺，布局缺乏合理性，急需改良規劃；與城市相比，農村的閑散土地較多，但利用率低，導致大量土地被浪費。人地矛盾突出，阻礙了經濟的發展。部分地區一味地追求經濟效益，眼光不夠長遠，招商引資帶有很大的盲目性，不利于可持續發展的實現。總之，土地的超規劃開發嚴重損害了人民和國家的利益，究其原因，可分以下幾點：

2.1管理體系不夠健全

土地資源管理較為復雜，需要一套完整科學的管理體系，但當前的管理體系顯然不夠完善，存在著結構分散、主體不明等問題。當追究責任時，相關人員互相推諉。高層的宏觀調控力度不足，調控體系也不成熟，使得其管理作用難以充分發揮。雖然土地規劃制度嚴格，審批程序嚴密，但實際運行中執行力度較小，且容易出現錯誤執行。

2.2開發和管理不協調

土地資源有限，應合理使用，但實際中在規劃利用時不夠科學，與國家法律有許多不相符之處，用地指標和實際用地差距較大，導致開發管理出現不協調發熱形勢。另外，隨著城市化建設加快，人口日趨飽和，建筑工程大幅增多，占用了大量土地。超規劃的開發對人們生活、生態環境都極為不利。

2.3多角度實施土地資源開發管理

從土地資源管理超規劃開發的角度來看，我國現階段城鎮發展存在的不足是，城鎮化發展迅速，尤其一二線城市晉升速度迅猛，城市建筑使用面積不斷擴張，吸引周邊農村失地農民大量入城，使得土地資源建設不合理現象廣泛存在。對此，針對以上問題，必須要宏觀調控土地資源，整合土地信息，調整土地布局合理化，科學設計使用方案。降低重復建設比率，最大效益的實現土地利用，提高優質城市環境，提升城市生態化，保證經濟合理發展帶動土地市場發展，合理控制城市發展規模。在此基礎之上，完善土地管理的相關機制，增加城市利用率，構建和諧城市體系。有序改造舊城區，充分發揮城市資源的空間價值。在評價城市可利用性時引進農地保護評判機制，充分分析城市農田狀況，保證糧食安全的同時促進區域土地資源的可循環性發展，分析農業用地現狀，了解耕地狀況如產量、生產力等相關生產因素，充分利用農田用地促進城市土地可持續發展。

3土地資源超規劃開發的解決措施

3.1加大對土地資源利用的宣傳，統一人們的思想

盡管我國的地域相對較為遼闊，但其可開發利用的面積卻又一定的限制。因此，根據我國的基本國情，要對土地資源做好保護工作。首先，要通過目前較為發達的媒體科技力量，借助不同的載體如電視、廣播、互聯網等，切實做好土地保護的相關工作。同時，需要積極宣傳正確利用好土地的正面效應與廣告，同時曝光部分違法使用土地資源的個人或單位，使得廣大人民群眾對其產生高度重視，避免該現象的重復出現，切實保護我國有限的土地資源。

3.2嚴格的管理規劃土地

為更好利用我國目前數量有限的土地資源，應當由相關的政府職能部門出面，將土地規劃工作開展得當，保障每一寸土地的合理使用。在土地規劃的過程中，其重點內容應當為土地預審查階段。有關部門應當深入地區，對包括土地用途、土地建筑項目等進入細致且詳細的分析，以期更好開展相關的規劃工作。同時相關的監察部門也需要加強作業，避免部分不法分子通過賄賂等手段，進行不合理的土地使用。

3.3注重運用先進技術，進行科學的規劃

雖然我國的土地資源是有限的，但人們對土地的利用與需求卻是無窮無盡的。因此，為更好滿足人民群眾與社會發展的需求，只有切實運用好科學技術手段，才能將土地規劃工作進一步完善。首先，相關的土地資源投資者和所有者，應當積極進行一定的理論知識培訓，從科學的角度出發，切實理解土地使用的方法與合理運用的手段。其次，要利用好目前現代化的科學技術，開展相關的規劃作業。如GPS系統、定位系統、遙感技術等，充分幫助相關人員開展土地規劃。

3.4合理分布城市用地

目前我國的發展情況呈現一定程度上的不均衡，為切實解決這一現象，就必須合理分配我國的城市用地。因此，市政部門在進行用地規劃的工作中，需要做好對土地經濟效益的評價工作，選擇更具有發展前途能夠提供更多就業機會與不同產業發展的項目，進行土地開發工作，用以更好刺激土地的開發與利用。

3.5完善土地管理體系

3.5.1合理劃分管理體系

為更好劃分管理體系，應從橫向與縱向兩方面具體入手。首先，由相關的技術人員對實地開展考察，確認用地的規模與用途，并向上匯報相關的數據與用地單位信息。而相應的領導部門，應根據用地需求的不同劃分，對其展開一定的抽查活動，確保其用地的安全與合理。只有明確每一個職能人員的責任，才能保障用地劃分工作的落實到位，切實保護好我國珍貴的土地資源。

3.5.2完善監督機制

監督機制是保障我國用地安全的保障，只有通過合理的角度才能確保相關規劃用地工作的合理開展。除了定期檢查以外，相關部門還需要不定期對其展開抽查，以此保障監督工作的高效性。

結束語：

綜上所述，土地作為我國的珍稀資源，如果不進行科學合理的開發利用，將會成為制約我國經濟發展的最大阻礙，從而影響我國未來社會的可持續發展。因此，對土地資源的超規劃進行解決，是我國目前的首要任務，應該引起相關部門重視。

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