關(guān)于如何破解智慧停車項目難題的思考

張琪 馮瑩

摘 要： 當(dāng)前，停車難成為大中城市亟須解決的問題，智慧停車項目是解決停車難最佳方案。文章闡述了智慧停車的基本概念，針對我國智慧停車行業(yè)遭遇的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，提出了應(yīng)緊扣國家發(fā)展智慧城市戰(zhàn)略，多措并舉，依托國民經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，暢通PPP融資渠道，盤活社會資金，改善智慧停車產(chǎn)業(yè)鏈的投資環(huán)境，破解城市停車難題；健全完善金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)金融市場風(fēng)險防控，促進(jìn)智慧停車項目良性發(fā)展，并使國家、企業(yè)和公民從中獲利共贏的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 智慧停車；商業(yè)決策鏈；信息平臺；PPP融資；共贏

2014年，8部委發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在2015年政府工作報告中，李克強(qiáng)總理明確提出：發(fā)展智慧城市。

伴隨我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)，居民生活水平逐年增長，迅猛攀升的汽車保有量導(dǎo)致了城市停車位日益緊缺，擁堵汽車擠占非機(jī)動車道等公共資源，通行困難等現(xiàn)象，這阻礙了城市不斷提升品質(zhì)和管理服務(wù)水平，影響了智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。

國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國大城市小汽車與停車位的比例約為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，而發(fā)達(dá)國家約為1∶1.3，城市停車位比例嚴(yán)重偏低，保守估計我國停車位缺口超過5000萬個。在2020年，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，粗略估計我國停車泊位將短缺50%以上。

快速，高效和方便停車是車主的剛需。從新加坡和日本等發(fā)達(dá)國家智慧城市建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗來看，停車難的最終解決方案是智慧停車。構(gòu)成智慧城市的初級和必要元素是智慧停車，被稱為智慧城市的基石。

智慧停車場通過信息化手段加快停車場的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，同時具有多種終端的播報功能和自動化控制方式，促使停車場和車輛能夠相互識別并形成互通，實現(xiàn)“兩個綜合”系統(tǒng)之間的物聯(lián)。[1]換言之，智慧停車是指應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科技，實現(xiàn)停車場的綜合管理，并面向車主提供停車信息查詢、車位誘導(dǎo)、車位預(yù)定、停車費(fèi)電子支付等服務(wù)，高效使用停車位資源、提升車主停車體驗和推動傳統(tǒng)交通管理向智慧交通升級。

在我國1～5線城市，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”模式迅速落地，各地政府、交通管理部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校等正在積極推動智慧交通發(fā)展，城市智慧停車管理與服務(wù)示范推廣階段已成為過去式，全面普及和深化應(yīng)用階段成為現(xiàn)在進(jìn)行式。

在全面普及和深化智慧停車的應(yīng)用階段，涉足智慧停車項目的企業(yè)存在難點(diǎn)和痛點(diǎn)。如何進(jìn)一步發(fā)揮政府職能作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)和資金投入智慧停車項目的建設(shè)，促進(jìn)智慧停車產(chǎn)業(yè)鏈的健康、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展，并利惠于民文章將探討這一熱點(diǎn)話題，并提出若干建議。

1.妥善解決商業(yè)決策鏈過長的問題

方興未艾的智慧停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的四個環(huán)節(jié)是資源、資金、產(chǎn)品和管理運(yùn)營。

我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，機(jī)構(gòu)分布較廣，難免出現(xiàn)決策鏈過長，信息傳導(dǎo)不及時等情況。一般而言，一個商業(yè)決策的出臺，涉及決策部門和金融機(jī)構(gòu)少則5、6家，多則上10家，誰都可以說“不”。

在建設(shè)智慧停車項目的過程中，存在貸款、融資、納稅、購地、新建與改造現(xiàn)有的停車場、運(yùn)營及管理等內(nèi)容。

加快興建和發(fā)展智慧停車項目需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變其職能，改進(jìn)管理方式，形成規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制，明確主管職能部門的責(zé)、權(quán)、利，減少商業(yè)決策鏈。

2.政府與企業(yè)共建停車信息平臺

智慧停車行業(yè)是一個資源導(dǎo)向的市場，需要基于移動物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技的信息平臺支撐，并借助于停車類O2O（Online To Offline，在線離線/線上到線下）和APP等軟件的動態(tài)驅(qū)動，才能使體現(xiàn)于智慧停車產(chǎn)業(yè)鏈的各種資本變現(xiàn)和盈利。

在2015年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中，政府鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺為社會公眾提供智能停車等服務(wù)，為智慧停車行業(yè)提供了政策引導(dǎo)和支持。這是一個利好信息。

大數(shù)據(jù)和云計算需要獲取停車場物聯(lián)網(wǎng)傳感器的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)和交通管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新動態(tài)信息，由政府或企業(yè)單方面建立停車信息平臺均有難處。最佳方案應(yīng)是雙方合作共建，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，并通過大數(shù)據(jù)平臺的分析和挖掘，為停車用戶提供一個高效、便利和快捷的停車信息平臺，實現(xiàn)政府、企業(yè)和用戶共贏。

3.強(qiáng)化金融監(jiān)控，穩(wěn)步推進(jìn)PPP（Public-Private Partnership）項目

2015年8月，國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》對停車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到了積極推動作用。

目前，智慧停車產(chǎn)業(yè)所需資金比較分散，需要聚集。

PPP投融資模式撬動社會資本的案例屢見不鮮。2016年4月1日，“揚(yáng)中市城區(qū)智慧停車投資、建設(shè)及運(yùn)營管理項目”成功打造國內(nèi)首例城市級“互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車”PPP模式項目的重大案例。2016年10月8日，重慶渝北區(qū)PPP模式推進(jìn)路邊智慧停車系統(tǒng)建設(shè)。

企業(yè)是一個經(jīng)營實體，它的主要目標(biāo)是投資收益最大化。追求利潤是企業(yè)永恒不變的法則，也是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。[2]

據(jù)相關(guān)人士透露，在第一、二批的智慧停車PPP項目中，存在投入與回報不成比例問題。例如立體車庫相關(guān)項目，如按現(xiàn)在的回報計算，40年產(chǎn)權(quán)不能回收成本，雖然可能低估，但也可能導(dǎo)致企業(yè)界對智慧停車PPP項目望而卻步，類似問題值得政府相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)注。

鄧小平同志在1991年視察上海時指出：“金融很重要，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”[3]，以金融手段解決社會問題要求政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)更精細(xì)化地制定相關(guān)的配套政策，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會中的重要地位和作用，使智慧停車PPP項目的投資者得到應(yīng)用的回報。

政府相關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)加大金融監(jiān)控力度，顯著增強(qiáng)金融業(yè)整體實力和抗風(fēng)險能力。只有完善的金融機(jī)構(gòu)體系，持續(xù)拓展的直接融資渠道，快速優(yōu)化的金融生態(tài)環(huán)境，不斷提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，才能穩(wěn)步推進(jìn)PPP項目，為智慧停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

4.總結(jié)

方興未艾的智慧停車是一個包括政策+資本+技術(shù)驅(qū)動的項目。

從資本層面講，我國經(jīng)過近40年的開放，在國家領(lǐng)導(dǎo)人和黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國人們同心同德，憑借勤勞、勇敢和智慧，使中國成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國民生活水平顯著提升，有充足的資金支撐智慧停車建設(shè)。

從技術(shù)層面講，同樣受益于改革開放，我國科技發(fā)展日新月異，其體現(xiàn)是多方面的。如智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、云空間、航空航天、“一帶一路”建設(shè)，國內(nèi)外高鐵、橋梁和電力建設(shè)等。因此，在建設(shè)智慧停車項目所需技術(shù)和制造產(chǎn)品方面，業(yè)內(nèi)人士有理由底氣十足。

從政策層面講，為促進(jìn)智慧停車產(chǎn)業(yè)鏈的健康、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展，國家及政府監(jiān)管部門等有關(guān)各方要協(xié)調(diào)好政策，更加高效地滿足企業(yè)的訴求，并促進(jìn)、創(chuàng)新和完善融資的機(jī)制及其結(jié)構(gòu)，加快社會信用體系建設(shè)，實現(xiàn)國家和投資者共贏。

參考文獻(xiàn)

[1] 姜杰，許欣. 一種智慧停車場管理系統(tǒng)的實現(xiàn)方式[J].通信電源技術(shù)，2015：3，72-74頁.

[2] 郭敬生.中國社會秩序轉(zhuǎn)型機(jī)制的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——基于RHH模型[J].長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2010年11月第6期第22卷P37頁.

[3] 曾芳芳. 習(xí)近平金融發(fā)展思想[J].重慶行政：公共論壇， 2017年第5期68-70頁.