娘娘山經驗寫進中央文件

農歷臘月二十二，舍烹村村民張松一家宰殺了一頭400余斤的年豬，雖然僅5口人，張松一家卻經營著一處超市和一家客棧，加上工資和入股分紅，收入已然可觀。

舍烹村，地處烏蒙山區，位于貴州省六盤水市盤州普古鄉娘娘山下。曾經，這里是貧困村寨、“窮鄉僻壤”的代表，也是“三變”改革的發源地。張松一家生活的改觀，正得益于“三變”改革。

“保守估計，通過‘三變改革，娘娘山高原濕地生態農業示范園區內，農戶人均可支配收入超過1.2萬元。”娘娘山旅游公司董事長、普古鄉娘娘山聯村黨委書記陶正學說。

山村之變

一條寬闊平整的公路，拉近了娘娘山與外界的距離。曾經，因為交通閉塞，娘娘山附近的村民進趟城都不是一件易事。

13歲那年，張松坐上大伯的中巴車到最近的縣城，早上4點出發，晚上12點才能回到家。如今，單程僅需一個半小時。

隨著交通的改善，娘娘山的游客量也迅速增加。除本地人外，張松發現外地來的游客越來越多，“游客很多來自云南、四川、廣東、重慶、北京等地。”

談及目前的生活狀態，張松的話語中透著滿足，“如今出行很便利，快遞可以送到鄉鎮，我們經常通過網絡購買物品，了解外界發展情況。”

《民生周刊》記者看到，舍烹村的特色農業園、科技示范園已初具規模。據了解，5年前這里還只是苞谷地和荒山。

2011年，六盤水市舍烹村農民的年人均純收入只有700多元。和其他貧困山村面臨著類似問題一一缺資金、缺技術、缺產業、缺致富門路，村級集體經濟空心化。

葉利軍，曾是六盤水本地記者，他向記者回憶起第一次來采訪時的印象：“當時這里什么產業都沒有，村民住的是草房和土房，泥濘的山路隔絕了村民與外界的交流。”

經過幾年發展，娘娘山附近的村民已實現脫貧。“幾年前村民多數出去務工，留守人員僅占全部人口約30%;如今，70%的村民回鄉發展，在家創業的小老板很多。”陶正學說。

不僅是村民，因為“三變”改革富起來的還有村集體。“目前，每個自然村村集體至少都有20多萬元，多者70多萬元，徹底改變了村集體經濟空殼的尷尬局面。”陶正學透露。

山還是從前的山，水還是從前的水，是什么讓娘娘山有了如此巨變？

“三變”改革

擁有資源，卻無資本，守著綠水青山卻忍受貧窮，這是幾年前娘娘山面臨的尷尬局面。

依托特色農業、生態旅游，娘娘山將打造成高質、高產、高效的農業觀光園。圖/鄭智維

2012年5月，陶正學帶著3億多元回到家鄉，與陶永川、郭躍、杜關紅等7人成立了銀湖合作社。如何激活沉睡的資源，讓綠水青山變成金山銀山，這是他當時要解決的難題。

陶正學找到的辦法是：通過合作社或公司運作，娘娘山附近村莊的荒山、河流、洞穴、森林、水域、河灘、自然風光和村民的土地等自然資源，被量化成集體和村民的資產，農民的閑散資金和財政扶貧資金變成了股金，農民變成了合作社的股東。

簡而言之，就是“讓資源變資產、資金變股金、農民變股東”，這也就是后來聞名全國的“三變”改革。其中，村民可用土地或現金入股，每股20萬元。為提高村民入股的積極性，可以多人合入一股，農戶自己籌集10萬元，陶正學墊資10萬元。

按照“三變”改革的制度設計，農民一般可獲得3種收入：一是在合作社打工，每月領取工資;二是土地租金;三是按股返利，農民股東可以參與分紅。

陶正學發現，農村存在著資源分散、資金分散、思想不統一等問題。為解決這些問題，2013年他又帶頭創辦了貴州娘娘山高原濕地生態農業旅游開發公司，合作社占股20%，娘娘山周邊的8個村形成“聯村”，抱團發展。

窮則變，變則通。通過“三變”改革，讓農村的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來。目前，娘娘山景區已完成了21800余畝土地的經營權流轉和農業科技示范園建設。

寫入中央一號文件

依托特色農業、生態旅游，將娘娘山打造成高質、高產、高效的農業觀光園，這是陶正學的設想，如今正在一步步變成現實。

記者采訪中獲悉，國務院扶貧辦、農業部、財政部等部委領導以及中央黨校、中國社科院、中國人民大學、國務院發展研究中心等科研院校學者曾到娘娘山展開調研。

作為“三變”發起人，陶正學先后獲得全國五一勞動獎章、全國道德模范提名獎等多項殊榮。2017年9月，經貴州省政府推薦，并經農村改革試驗區工作聯席會議成員單位審議，農業部同意增補貴州省六盤水市為全國農村改革試驗區，承擔農村“三變”改革試驗任務。

從2014年起，六盤水市探索推廣“三變+特色農業”、“三變+鄉村旅游”等10多種模式。通過“三變”改革，讓農民從資產資源中獲得財產性收入，從而成為“股份農民”。

如今，“三變”已成為全國深化農村集體產權制度改革的鼓勵性政策。2月4日，中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》文件發布，由六盤水市娘娘山發端的“三變”改革連續兩年寫入中央一號文件。

中央一號文件提到，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。