讓農民過上有尊嚴體面生活

張兵

有著農學博士的學術積淀，全國政協委員、北京市農林科學院院長李成貴一直致力于研究“三農”問題，“德唯善政，政在養民，我們的善政之光就是要少照綺羅筵，多照茅草屋?！?/p>

談及鄉村振興時，李成貴表示，實施鄉村振興戰略，需要對40年來農村改革發展的歷程和經驗加以梳理總結。中國特色社會主義已經進入了新時代，國家有條件也有更大的義務促進農業農村發展，保障農民權益，更多地賦予農民發展的權利和免受貧困的權利，讓農民共享國家改革發展的成果，過上有尊嚴的體面生活。

民生周刊：十九大報告提出實施鄉村振興戰略，中央農村工作會議進行了全面部署，強調走中國特色社會主義鄉村振興道路，您對此怎么看？

李成貴

李成貴：40年來，古老的中國農村發生了翻天覆地的歷史巨變，廣大農民恭逢改革盛世，過上了前所未有的好日子。但也要看到，就全局而言，農業基礎仍然薄弱，最需要加強;農村發展仍然滯后，最需要扶持;農民增收仍然困難，最需要加快。

在工業化、城鎮化過程中，一些鄉村出現了某種程度的衰落，老齡化、空心村等問題突出。農民收入雖然連年增加，但城鄉居民收入差距已從改革初期不到300元擴大到現在的2萬多元，有數千萬人生活在貧困線之下。更為嚴峻的是，城鄉居民的財產積累急劇擴大，一線城市一套房子等于貧困地區一個村子甚至一個鄉所有房子的價值。

黨的十九大作出一個重大判斷，就是我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。就目前而言，我國城鄉發展最不平衡，農村發展最不充分，受不平衡不充分發展影響最大的是農民群體，這是滿足人民日益增長的美好生活需要的主要方面，或者說是矛盾的主要方面。

十九大報告提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展。今年中央一號文件對鄉村振興戰略進行了全面部署。這是以人民為中心的發展觀的直接體現，也是黨對廣大農民作出的莊嚴承諾。

中國特色社會主義已經進入了新時代，國家有條件也有更大的義務來促進農業農村的發展，保障農民權益，更多地賦予農民發展的權利和免受貧困的權利，讓農民共享國家改革發展的成果，過上有尊嚴的體面生活。

民生周刊：您曾提出，40年來我國農村大致經歷了兩個黃金時期，這兩個黃金時期具體如何劃分？

李成貴：40年來，我國農村大致經歷了兩個黃金時期。第一個黃金時期是上世紀80年代，關鍵在于國家對農民賦權，給予農民土地承包權利、進入市場的權利、自由流動和擇業的權利。這三大實質性權利極大地調動了農民的積極性和創造性，釋放了長期被壓抑的潛力，于是就有了超常規增長、“希望的田野”，農民兄弟意氣風發，至今讓人回味贊嘆。

黨的十六大以來，把“三農”作為全黨工作的重中之重，免除了農業稅，在農業補貼、農村基礎設施建設、農村社會事業三大領域大幅度增加財政投入，農村發展迎來了第二個黃金時期。農民兄弟說，種地不繳稅，上學不交費，看病不算貴，養老靠社會，對黨和政府心存感激。

民生周刊：您一直致力于研究農村問題，目前我國農村整體狀況如何，存在哪些新老問題？

李成貴：經歷了40年的改革發展，農村可以說發生了翻天覆地的巨變。2017年，農民人均可支配收入達到13432元，恰好是1978年的100倍。同時，基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，使得農民的生產生活更為方便，更有保障。

但是，伴隨著城鎮化狂飆突進，一些地方出現了村莊空心化，堵窗封門隨處可見?！巴饷嫦駛€村，進去不是村，老屋沒人住，院荒雜草生”，缺乏人氣和生機，而且，隨著更多青年主動進城和老人自然離世，此種現象還有加劇之勢。

由此也帶來了農村文化的斷裂甚至退行，與城市的繁華激蕩形成了鮮明對比。當前，一些農村賭博現象蔓延，“4個月種田，兩個月過年，6個月耍錢”，過年也是耍錢。一些農村嫁閨女成了買賣，彩禮要“萬紫千紅”（紫色5元的1萬張，紅色百元的1000張，就是15萬元），或者要3斤重的百元鈔票（大約12萬元），這是很壞的風氣。一些農村，黑惡勢力為非作歹，欺凌農民，成了毒瘤。對諸如此類的丑惡現象須加以遏制清除。

民生周刊：那么，對于大多數農民來說，返鄉創業是否是最好的選擇，如何實現城鄉一體化發展？

李成貴：目前，我國城鎮化率為58.5%，城鎮化速度是比較快的，但還遠未完成，按照國際經驗，還有近3億的農民需要轉移到城鎮就業生活?？梢哉f，城鎮化是我國最大的內需潛力和發展動能所在，是現代化的必由之路。

這個方向不能動搖。但是，在城鎮化大趨勢下，一些農民工返鄉創業也不失為一種現實有效甚至是更為理想的選擇。要看到，我國經濟已經開始由高速度增長轉向了高質量發展，以質量效益為導向的經濟轉型加速推進，給農民工城鎮就業帶來了新的挑戰和壓力。

而隨著農村一二三產業融合發展，隨著“互聯網+”的深入，隨著消費者對安全優質農產品需求的大幅上升，孕育新的業態和模式，孕育著新的就業創業的空間和機會。一些農民工長期在城鎮就業打拼，積累了一定的技術技能、市場經驗，甚至還建立一定的社會關系，與傳統農民已經有了很大不同，甚至有了脫胎換骨的變化，他們完全可以回到故土開拓一番事業。

事實上，這些年在國家大力倡導支持下，已經有數百萬農民工選擇返鄉創業，并且涌現出一批成功者。

人社部對2000個村進行的監測顯示，2017年第四季度返鄉農民工中，選擇創業的占10.9%，可以看出農民工返鄉創業熱情高漲。但也要看到，農民工返鄉創業過程中面臨的融資、用地、服務、人才、風險應對等問題日益凸顯。

針對這些問題，前不久國務院辦公廳出臺了《關于進一步推進支持農民工等人員返鄉下鄉創業的意見》，進一步明確了支持政策和措施，加大支持力度，可以預期農民工返鄉創業將會有效地為鄉村振興培育和補充新動能。

民生周刊：鄉村振興離不開社會資本參與，無論是在規模化的種植業、現代化的養殖業，還是養老服務業、農村金融服務業，隨處可以看到社會資本的身影，如何避免農村淪為新一輪資本的圍獵場？

李成貴：鄉村振興必須在開放的統一大市場下進行，農村長期落后于城市的根本原因在于缺乏各種現代要素，尤其缺乏資本要素。對于社會資本下鄉必須持歡迎和鼓勵態度，而不能過度放大風險，不能因噎廢食。

十九大報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，中央經濟工作會議要求清除阻礙要素下鄉的各種障礙，中央農村工作會議提出重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路，破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視。

這些重大論述抓住了鄉村振興的關鍵，是認識不斷深化和升華的結果，凝結著40年改革探索的智慧，閃爍著先進思想的光芒。當然，對于資本下鄉也絕不能放任不管，也要有配套的防偏和化險機制。比如，要規范資本與農民的利益聯結機制，促進“企業+合作社+農民”為主要模式的一體化經營;在土地流轉中，要有社區內部優先，要有流轉上限，要嚴格執行用地規劃和用途管理等。

民生周刊：如何推進農村產權制度改革，從而盤活資源，讓閑置農房活起來，讓農民增收，讓農村興旺？

李成貴：近年來，中央高度重視農村產權制度改革，出臺了多個相關文件，不少地方也進行了成功實踐，資源變資產，農民變股民，推進農民股份合作社發展，農民得到了分紅，增加了財產性收入。

但是，除了東部經濟發達地區農村和城市郊區農村，全國大部分農村很少有經營性資產，不少農村經營性資產為零。毫無疑問，農村集體產權制度改革的核心是土地產權制度改革，賦予農民更大的土地資源權能，解決農村有資源、缺要素的現狀。通俗地講，就是要讓農村的資源值錢，變成經營性資產，從而解決鄉村振興的動力機制。對此，今年中央一號文件作了全面部署，相比以往有了顯著進步。

在我看來，其核心是承認農民土地資源權能和價值，改變過去對農民土地要素市場化配置限制過多的做法。坦率地說，那種試圖通過限制農民而保護農民的觀念在邏輯起點上就是錯誤的。

這其中，重點是盤活農村閑置的宅基地和房屋、已關閉的學校和倒閉的工廠大院等，喚醒這些巨量的沉睡資產。近些年，一些區位較好的農村已經在這方面做出了成功探索，比如，農民成立住房合作社，與企業合作，搞鄉村旅游;實行農村集體建設用地鄉鎮統籌，搞商業租賃，搞養老產業，或建設公租房。

有的地方撤點并村，建設新型農村社區，利用新增建設用地搞商業開發，在平衡社區建設資金之余，還給農民帶來收益。難點在于偏遠地方的農村，由于區位條件差，其閑置的土地資源很難得到高效市場配置。

對此，重慶等地探索出地票的辦法，實踐證明是科學合理的機制設計。具體而言，就是開發商通過公開操作平臺購買偏遠村莊整理出的耕地指標，置換成相對好的區位的建設用地指標，這樣較好地解決偏遠村莊土地不值錢的問題，給這些村莊帶來了額外的收益。

今年中央一號文件也明確提出，建立新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，如果能順利推進，將極大地促進精準扶貧和鄉村振興。