從嚴從實，確保脫貧攻堅進度和質(zhì)量

顧仲陽

黨的十九大對脫貧攻堅做出了一系列新論述，并對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進行了全面部署，充分體現(xiàn)了黨中央對脫貧攻堅的高度重視。高度肯定了黨的十八大以來脫貧攻堅取得的巨大成就，指出脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定進展，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成效是全方位的，影響是深遠的。我國貧困縣數(shù)量首次實現(xiàn)總量凈減少。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。

十九大報告把精準脫貧作為要堅決打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

記者：注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，補齊貧困群眾“精神短板”，是脫貧攻堅的一項重要任務(wù)。請問在這方面有哪些具體的工作安排？

劉永富：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是偉大的事業(yè)，也是一項艱難的工作，思想觀念和人才是最難的問題。不少貧困群眾窮怕了不敢想、窮慣了只能等靠要，對思想脫貧要有耐心，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力不能空對空。

首先，政策設(shè)計不能養(yǎng)懶漢。比如我們在貧困村開展光伏扶貧，建一個村級電站一年能有二三十萬元的收入，有人提出來把這些錢分發(fā)給貧困戶，這就容易產(chǎn)生“政策養(yǎng)懶漢”。現(xiàn)在很多地方的操作就值得鼓勵：村級電站收入歸村集體，用來購買公益服務(wù)，比如聘請貧困戶從事村治安巡邏、打掃衛(wèi)生、照看老人等工作，這就能鼓勵貧困人口勞動脫貧。為更好激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，政策設(shè)計導(dǎo)向上，要堅持“誰干支持誰，大干大支持，小干小支持，不干動員干”。

其次，政策引導(dǎo)的同時，還要通過宣傳發(fā)動、鄉(xiāng)村自治等方式進行合法管理和引導(dǎo)。比如一些地方出現(xiàn)“給老人分家評上貧困戶、孩子不贍養(yǎng)自家過好日子”的現(xiàn)象，這是典型的鉆國家政策的空子，也違背中華民族的傳統(tǒng)美德，村里的村民道德委員會把這樣的家庭上“黑榜”，通過熟人社會的道德壓力，糾正這種不良現(xiàn)象。

劉永富考察貧困戶香菇種植產(chǎn)業(yè)。

再次，幫扶干部要轉(zhuǎn)變工作方式，改進幫扶方法。要通過耐心細致的工作，發(fā)動貧困戶成為脫貧的主角，在辛勤勞動中收獲自尊，收獲信心，逐步脫貧。

記者：深度貧困地區(qū)是短板中的短板，是今后幾年脫貧攻堅必須啃下的“硬骨頭”。在支持深度貧困地區(qū)脫貧方面，有什么樣的舉措？

劉永富：目前，全國有200多個縣貧困發(fā)生率超過18%，約3萬個貧困村貧困發(fā)生率超過20%。深度貧困地區(qū)脫貧最有可能影響如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要貫徹落實深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅電視電話會議精神，按照中辦、國辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》的要求，加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

堅持中央統(tǒng)籌，新增脫貧攻堅資金、項目、舉措主要用于深度貧困地區(qū)，重點支持“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）。堅持落實部門責(zé)任，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要落實行業(yè)主管責(zé)任，對“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)、深度貧困問題，予以統(tǒng)籌支持解決。比如，國土資源部日前印發(fā)實施《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》，提出六大創(chuàng)新政策，其中東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間可以流轉(zhuǎn)交易土地增減掛鉤節(jié)余指標，相關(guān)省份優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標交易。堅持省負總責(zé)，各省（區(qū)、市）要統(tǒng)籌整合資源，緊盯最困難的地方，瞄準最困難的群體，扭住最急需解決的問題，集中力量解決本區(qū)域內(nèi)深度貧困問題。

記者：脫貧攻堅戰(zhàn)深入推進，越來越多的貧困縣將脫貧摘帽，如何落實到位黨的十九大報告強調(diào)的“脫真貧、真脫貧”？

劉永富：目前已有28個貧困縣脫貧摘帽，2018年還將有100多個縣宣布摘帽。貧困縣脫貧摘帽是精準扶貧精準脫貧成果的具體體現(xiàn)，必須把嚴和實的要求貫穿全過程、各環(huán)節(jié)，確保“脫真貧、真脫貧”，使脫貧成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

貧困縣的退出，有嚴格的標準和程序。2016年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，明確貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，原則上中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下。同時，貧困縣退出還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準退出。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對貧困縣退出主要評估檢查4項指標，分別為中部地區(qū)貧困發(fā)生率必須低于2%（西部地區(qū)低于3%）、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認可度必須高于90%，任何一項指標不符合條件的，不予退出。

“脫真貧、真脫貧”必須層層較真碰硬，實行最嚴格的考核制度。這兩年的考核是摸著石頭過河，逐步積累經(jīng)驗，總體上是成功的，也暴露了一些問題，需要逐步完善。考核主要是看政策、幫扶措施落實了沒有，看你扶貧的成效如何，切不可搞形式主義、官僚主義那一套。只要扶貧工作做精準、做扎實了，就不用擔(dān)心考核和檢查。

需要特別指出的是，脫貧攻堅是在基礎(chǔ)最薄弱的貧困地區(qū)開展最精準的工作，工作中出現(xiàn)一些問題是正常的。我們要直面這些問題，以對歷史負責(zé)和對人民負責(zé)的態(tài)度，認真加以解決，確保精準扶貧精準脫貧方略落到實處。2017年底，中央紀委出臺工作方案，決定從2018年至2020年連續(xù)3年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組把2018年作為作風(fēng)建設(shè)年，用一年左右時間集中力量解決扶貧領(lǐng)域作風(fēng)突出問題，以好的作風(fēng)促進脫貧攻堅，確保脫貧攻堅工作務(wù)實，過程扎實，結(jié)果真實。