農業部：堅守32年扶貧路

劉禹松 郭梁

“不脫貧不脫鉤，不脫貧也擔責。”這是農業部部長韓長賦在新時期對武陵山區扶貧工作許下的莊嚴承諾。

作為第一批開展定點扶貧工作的10個中央國家機關部委之一，農業部重點聯系幫扶武陵山區，以產業扶貧為重要抓手，舉全部之力支持恩施州、湘西州定點扶貧地區脫貧攻堅，這一幫扶就是32年。至2017年底，農業部共累計安排各類農業資金60億元以上，先后派出338名干部到武陵山區掛職鍛煉與扶貧聯絡。

武陵山區位于我國華中腹地，湖南、湖北、貴州、重慶四省（市）毗鄰，是中國現有的14個“集中連片特困地區”之一，其中的恩施和湘西兩個土家族苗族自治州，更是“貧困之中的貧困”。

扶貧從解決溫飽開始

在農業部定點扶貧開始的1986年，恩施、湘西兩州的貧困發生率在60%以上。讓人民吃飽飯，成為農業部扶貧工作亟需解決的問題。

為此，農業部開展“溫飽工程”，提出“一人一畝口糧田”的目標。通過興修小型農田水利工程、坡地改梯田、恢復水毀田、加快中低產田改造等具體措施，建設穩產高產基本農田。據農業部武陵山區扶貧開發項目統計，從1986年到2000年，農業部在恩施共實施項目179個，中央投入資金達5079.80萬元；在湘西實施項目135個，中央投入資金達2960.50萬元。到1999年，農業部用于武陵山區“溫飽工程”的投資已達1.1億元。

經過14年的不懈努力，到2000年，湖北恩施、湖南湘西、重慶黔江、貴州銅仁四地人均糧食占有量已從347公斤增加到425.3公斤，超過全國平均水平，結束了當地從外地調糧的歷史。隨著糧食生產的發展，農民收入水平也逐漸提高，貧困人口開始減少。到2000年，武陵山區沒有解決溫飽的貧困人口已從721萬人減少到106萬人，平均每年減少41萬人。湘西農民人均年收入達到1315元，恩施達到1200元，比1985年的228元增加了4倍多。

發展特色產業

溫飽過后，如何為農民增加收入，鼓起他們的錢袋子，成為進入新世紀后農業部扶貧工作的新任務。以恩施州咸豐縣為例，農業部指導咸豐縣堅持結構調優、規模調大、效益調高的原則，推進特色產業規模化、特色化、品牌化發展，形成了茶葉、畜牧、蔬菜、林果、煙葉為重點的農業產業格局，全縣特色產業基地面積達110萬畝，人均特色產業基地達到5畝。

咸豐縣唐崖鎮素有“湖北仔豬第一鄉”之稱，黑豬是這里的特色品種。但受制于山區崎嶇狹窄的地形，在這里發展大規模的生豬養殖場并不現實。由于生長周期長，長期以來，黑豬在當地市場并不走俏，價格較白豬有時更低。“能不能把當地的風俗跟黑豬養殖結合起來？”農業部掛職干部一直在思考這個問題。

農業部黨組書記、部長韓長賦在咸豐縣高樂山鎮龍坪村茶田考察。

距離唐崖鎮大約6公里的彭家溝村是農業部畜牧業司的對口幫扶村。2016年彭家溝村開始發展適度規模養殖，整村推進以“土法養土豬”為標志的黑豬“16113生態養殖模式”。“就按農民自己吃的土豬那樣養，不喂飼料，只喂青貯料，養夠一年再出欄。”農業部掛職干部介紹，“在整村推進中，每戶建設一棟100平方米標準化豬舍，養殖6頭恩施黑母豬，年出欄肥豬100頭，配套1個小型沼氣池和30畝種植面積消納沼渣。打造標準化、綠色化家庭養殖場。”當年，全村共建成標準化養殖場65座。2017年，彭家溝村全年出欄肥豬約4000頭，實現戶均帶動增收約10000元。

產業的發展，需要相對漫長的過程，但扶貧干部的掛職任期有限。為此，早在2002年，農業部就組織專家編制了《農業部定點扶貧地區優勢特色農業開發規劃》，率先提出調整優化產業結構，發展山區特色產業。以此為標志，農業部開始有計劃地幫扶每一個扶貧縣發展一到兩個特色產業。除了上級機關制定的總體幫扶計劃，農業部扶貧聯絡組也從2016年起，幫助制定了咸豐縣域特色產業扶貧規劃及決戰深度貧困意見，牽頭制定了縣委縣政府關于推進現代農業發展、做大做強茶產業、推進農業供給側結構性改革等指導性意見，推動將主導產業進一步聚焦到“兩茶一豬”（白葉茶、油茶、恩施黑豬），爭創湖北乃至西南“白葉茶第一縣”“烏龍茶第一縣”“山地黑豬第一縣”金字招牌。

扶貧融入當地

“解決溫飽、調優結構、科技強農、產業互融”，這是在農業部幫扶下，咸豐縣農村經濟成功經歷過的“四個階段”。

咸豐縣委副書記、縣長楊皓表示，“農業部的扶貧工作，極大地助推了地方特色產業和經濟社會的發展，特別是近年來以白茶和黑豬為代表的特色產業直接帶動了地方經濟增長和人民生活水平提高。同時，扶貧工作也加強了少數民族地區干部的培養，影響了少數民族干部的思維和工作方式，提高了干部隊伍的工作能力，幫助他們更好地打開思路，理解和吃透中央精神。此外，扶貧工作也對少數民族地區的民族融合、民族團結起到了促進作用，對于民族進步起到了潛移默化的影響。”

楊皓表示，隨著扶貧工作的不斷深入，有越來越多的農業部扶貧干部融入當地的社會進步和社會發展，他們參與到當地的經濟建設，主動承擔責任，助推當地產業從有到優，助推品牌創建從零開始。隨著基礎設施的不斷改善，少數民族地區也正經歷著從封閉逐步走向開放的重要歷程，百姓收入得到了實實在在的提高。統計數據顯示，2017年，咸豐縣全體居民人均可支配收入達到14432元。其中城鎮常住居民人均可支配收入24999元，農村常住居民人均可支配收入9475元。

整個武陵山區也發生著變化。從1986年到2000年，通過推廣良種良法，改造農業基礎設施，武陵山區實現了從極度貧困到解決溫飽的跨越。從2001年到2012年，通過調整農業結構，發展特色產業，武陵山區實現了由解決溫飽到部分富裕的跨越。黨的十八大以來，通過決戰深度貧困，開展精準扶貧，武陵山區正經歷著從局部富裕到全面小康的跨越。