銅仁：創新機制激勵干部安心扶貧

劉禹松 郭梁

貴州省銅仁市印江縣川巖村原黨支部書記張曙光20年如一日愛民為民，在幫助精準扶貧對象戶田儒芬實施危房改造時不幸腦部受傷搶救無效離世，留下了因車禍至今不能自理的妻子和并不富裕的家庭。銅仁市萬山區下溪鄉官田村第一書記張程騎摩托車替姚建英老人送低保救助申請書時，因下雨路滑不慎摔傷，導致右脛骨骨折、右腓骨下端粉碎性骨折。手術后，還沒有痊愈的張程，一瘸一拐又奔赴脫貧攻堅一線，但自己還要承擔數千元的醫療費。

打贏脫貧攻堅戰，必須鞏固脫貧攻堅基層隊伍和基層基礎工作，不讓脫貧攻堅一線干部流血流汗又流淚，激勵廣大干部在脫貧攻堅一線安心安身安業。

為此，2017年貴州省銅仁市委市政府率先在全省出臺了《關于做好脫貧攻堅一線干部關懷激勵工作的意見》，對奮戰在脫貧攻堅一線基層干部，從培養使用、表彰獎勵、待遇保障、人文關懷、撫恤救助、能力提升、創新創業、容錯糾錯八個方面強化正向激勵，引導他們在脫貧攻堅的前沿陣地安身立業、干事創業、勇于擔當、攻堅克難。

2017年，在干部關懷機制的幫助下，張曙光的家屬獲得了市里獎勵的廉租房一套，同時獲得的還有關懷救助基金5萬元。

激勵機制

優先培養使用。銅仁市堅持把脫貧攻堅一線作為培養鍛煉優秀干部的主渠道，對符合條件的脫貧攻堅一線干部將及時提拔使用或交流重用，并鼓勵其繼續在脫貧攻堅戰線崗位工作。

強化表彰獎勵。對在脫貧攻堅一線表現突出、成績顯著的個人和集體予以獎勵，樹立先進獲激勵、優秀得表揚的鮮明導向。公務員、事業單位人員可分別按照國家有關規定明確的條件、權限和程序給予相應獎勵。

提高待遇保障。對年度考核評為“優秀”的脫貧攻堅一線干部，年終績效考核獎金在所在單位考核等次上浮10%；對“第一書記”和駐村干部由派出單位落實其學習培訓、食宿補助、交通費用、人身體檢、不低于50萬元保額的人身意外傷害保險和1萬元的駐村工作經費保障；對村干部實行“基本報酬+績效報酬”制度，績效報酬與工作實績掛鉤。同時，建立健全風險保障機制，為脫貧攻堅一線干部建立人身意外傷害和特殊疾病醫療風險保障基金，對在工作期間發生意外傷害和特殊疾病的脫貧攻堅一線干部給予一次性補助。

充足保障

注重人文關懷。銅仁市嚴格落實《貴州省機關事業工作人員帶薪年休假實施辦法》，結合實際有計劃地安排脫貧攻堅一線干部休假，確因工作需要未能休年休假且次年無法安排補休的將按規定足額發放未休假補助。銅仁市還按照屬地原則和干部管理權限分級建立干部健康檔案，每年至少組織一次脫貧攻堅戰線干部健康體檢。對一線干部，建立健全定期走訪慰問制度，分層分級開展“四個必談必訪”，即：思想異常必談、崗位變動必談、遭遇挫折必談、違章違紀必談，突出貢獻必訪、生病住院必訪、婚喪嫁娶必訪、困難家庭必訪。同時，進一步理順工作關系，轉變工作作風，做好督導評比工作頂層設計，精簡文稿、表冊，消除檢查評比過多過濫的源頭，給脫貧攻堅一線干部爭取更多為民辦事和休息的時間，為其身心健康和家庭和諧提供保障。

銅仁市委書記陳昌旭看望慰問因公殉職的扶貧好干部張曙光的家屬。

落實撫恤救助。脫貧攻堅一線干部工作期間因公犧牲或病故的，銅仁市按照國家現行政策規定為其家屬發放一次性撫恤金，符合《烈士褒揚條例》規定條件的按程序評定為烈士；符合《工傷保險條例》規定條件認定為工傷的，享受相應的工傷保險待遇。特別是對在脫貧攻堅一線因公犧牲的村干部，參照國家機關工作人員撫恤辦法及標準，按上一年度全省農村居民可支配收入的20倍加上本人生前40個月的基本報酬給予一次性補助；因脫貧攻堅積勞成疾或病情加重導致病故的村干部，按上一年度全省農村居民人均可支配收入的2倍加上本人40個月的基本報酬給予一次性補助。對因公犧牲、負傷的脫貧攻堅一線干部，其父母、配偶、子女在醫療和就業方面應予以優先照顧，對其子女上學、參軍時在同等條件下優先錄取。

解后顧之憂

提升工作能力。結合《全省脫貧攻堅專題培訓工作實施方案》，銅仁市進一步提高脫貧攻堅一線干部工作能力，補齊短板，扎實開展脫貧攻堅一線干部全員培訓工程，采取市級示范、縣級輪訓方式，在理論學習與業務實踐水平等方面有組織、有計劃地進行多種形式的培訓教育，幫助脫貧攻堅一線干部提高綜合工作能力，增強為基層服務的本領。

鼓勵創新創業。按照人社部《關于支持和鼓勵事業單位專業技術人員創新創業的指導意見》，銅仁市支持和鼓勵事業單位選派專業技術人員到貧困鄉鎮、貧困村的企業、農民專業合作社或集體經濟組織等經營主體掛職或者參與項目合作，以及參與經營管理、兼職創新、在職創辦企業和離崗創新創業。支持和鼓勵事業單位設置創新型崗位，激發事業單位專業技術人員科技創新活力和干事創業熱情，促進人才在事業單位和企業間合理流動，營造有利于在脫貧攻堅一線創新創業的政策和制度環境。

倡導容錯糾錯。銅仁市出臺了《銅仁市干事創業容錯糾錯暫行辦法》，堅持從嚴管理與寬容保護相統一，旗幟鮮明地支持和鼓勵脫貧攻堅一線干部勇于擔當、敢于突破、積極有為、依法作為，客觀看待和正確處理脫貧攻堅一線干部在推動發展、改革創新過程中盡職擔當，非因主觀故意出現的失誤偏差、損失和負面影響，對符合《辦法》列明的容錯條件和情形的，依法依規從輕減輕處理或免除相關責任，督促其糾錯改正，讓勇于改革創新、干事創業的干部打消顧慮，甩掉“包袱”，吃下“定心丸”，最大限度地調動脫貧攻堅一線干部工作積極性、主動性和創造性。