沂南：孝心基金解憂貧困戶養老

劉禹松 暢婉潔

78歲的鄭來芹拿著汶鳳村孝善理事會發給他的200多元現金紅包，開心得合不攏嘴。鄭來芹領到的這個紅包，在山東省沂南縣被稱作“家庭養老孝心基金”。每個月的月初，當地村干部都會準時將這筆錢以現金紅包的形式送到老人手中。

“以往孩子們工作忙，只是偶爾問問我是不是缺錢花。如今有了基金，村里還成立了孝善理事會，孝敬老人在每家每戶都成了習慣，到了日子，不管孩子孝順不孝順，干部都幫忙操著心，生活咋能不好哩？”鄭來芹說。

鄭來芹膝下共有4個子女，年歲已高的鄭來芹和老伴跟著大兒子生活，大兒媳在農忙之余負責照顧老人和孩子，其余的子女也會經常回家探望。眼看著兒孫繞膝、生活不愁，老兩口心里總有著說不出的美。

四德榜。

出臺

沂南是山東省首批“四德”工程示范縣。沂南縣總面積1706平方公里，下轄14個鄉鎮、1個街道、1個省級經濟開發區，全縣共有人口95萬人。據沂南縣2018年1月提供的數據顯示，2016年，該縣共有50個省定貧困村，3萬建檔立卡貧困戶，共計5.1萬貧困人口。全縣70歲以上老人共有7.84萬人，其中屬于貧困人口的有2.67萬人。

如何破解農村養老這一突出的社會問題，更好地傳承孝老敬親、奉養父母的傳統美德，探索在精準扶貧下的農村養老新路徑，進一步推進“四德”工程在農村落小、落細、落實，是當地黨委和政府始終都在關心和思考的問題。2016年，以鎮村為試點，在全縣逐步推廣設立的“家庭養老孝心基金”，為這一問題的解決提供了新思路。

沂南縣依汶鎮黨委書記李桂杰，是“家庭孝心養老基金”模式最早的推動者。他告訴《民生周刊》記者，之所以會有這樣的想法，完全是因為一次偶然的入戶走訪。

2016年的正月初七，還在青駝鎮政府當鎮長的李桂杰帶領柳河村兩委干部來到了一名村民家里。“那是一個一進去就感覺沒什么生氣的院落。”李桂杰這樣形容，“兩位老人都在家里，圍著一個燒柴火的爐子坐著，院子里的三只雞和一條狗是他們僅有的伴。”上了歲數的男主人不停地抽著旱煙袋，向李桂杰介紹著家里的情況。原來，老人并非無兒無女。一個兒子在臨沂市區開出租車，已經在城里置下兩套房產。另有一個女兒，住得不算遠。老人將自己的土地交給女兒，女兒每年會給老人提供一些糧食，兒子只有在過年的時候會回家一趟。一年到頭，老人手里幾乎見不到現錢。“沒什么盼頭，勉強活著。”老人平靜地說。

老人的境遇，深深地觸動了李桂杰。“誰家都有父母。為人子女，怎么可以對這樣的現象坐視不理？”離開老人家后，李桂杰立刻組織工作人員在村里做了個摸底，統計結果很快出來了：全村70歲以上老人共有17位。

除了統計出村里的數據，李桂杰還發現了“三個現象”和“一個現實”。“三個現象”是：兒子多的家庭，不一定對老人孝順；女兒多的老人，更有幸福感；獨生子家庭，對老人的孝順程度比前兩種情況還好。“一個現實”是：70歲以上、沒有勞動力的老人，孩子種了家里的土地后，只會給老人一些糧食，老人手里幾乎沒有現錢。“村里婚喪嫁娶，份子錢都拿不出來。這種精神上的匱乏要比物質上的更使他們感到窘困，好像再也無法融入這個社會了。”李桂杰說。

為了解決這個問題，李桂杰先后在鎮村兩級召開多次會議，尋找解決辦法。與會者的意見分歧很大，主要集中在那些子女有贍養能力卻沒有對老人盡到贍養義務的家庭，這些家庭里的老人到底能不能被列入貧困戶中？然而，不管能不能被列入名單，改變這些老人的生活現狀都是李桂杰下決心要解決的問題。

為此，有人提議：“可不可以政府出面，讓子女拿出一部分錢來贍養老人？哪怕每個月只有100塊錢也行。”這個意見成為日后青駝鎮乃至沂南縣“家庭養老孝心基金”的雛形。此后，這一模式在李桂杰的推動下，又經歷了從單純依靠子女繳納孝心款到繳納與捐助并行，依靠社會愛心捐助為孝心款配套資金補貼的轉變。

如今，李桂杰已經離開青駝鎮，成為依汶鎮黨委書記，但發展“家庭孝心養老基金”依然是他的一項重要工作。他告訴《民生周刊》記者，依汶鎮共有人口5.1萬人，全鎮包含40個行政村，其中省定的重點貧困村有15個，全鎮共確定貧困戶3236戶，共計5416人。然而，一些沒能被有贍養能力的子女贍養的老人并沒有被統計在內，這部分老人的生活依然困難。此外，全鎮60歲以上貧困老人共計3638人，占全鎮貧困人口總數約三分之二，隨著人口老齡化的加快，這一比例還會持續提高。

“家庭孝心養老基金”這一模式甫一推出，就受到了沂南縣委和縣政府的高度重視。2016年4月9日，中共沂南縣委辦公室、沂南縣人民政府辦公室聯合下發了《關于推廣設立家庭養老孝心基金加強農村養老保障工作的實施意見》。同時，沂南縣還成立了以縣委書記和縣長任組長的“沂南縣推廣設立家庭養老孝心基金加強農村養老保障工作領導小組”。

細則

那么，“家庭孝心養老基金”應該如何運作？

為了最大限度發揮“基金養老”的社會優勢，沂南縣委縣政府組織力量，對李桂杰推動的“家庭孝心養老基金”養老模式進行了升級和改造，將其與“四德工程”相結合，并在2017年以“獎勵資金”的形式，按照每人每月不低于10元的標準，將“家庭孝心養老基金”的部分補貼列入縣鄉政府的年度財政支出預算。

李桂杰走訪村民家。

除了財政補貼的獎勵資金以外，“家庭孝心養老基金”由3個部分組成：孝心資金、愛心資金和補助資金。孝心資金，由子女每月繳納贍養資金。按照沂南縣制定的標準，60歲以上失去勞動能力的老人，其子女每月按照最低不少于100元最多不超過300元的標準繳納贍養資金。愛心資金，由當地政府通過策劃慈善產品、組織募捐活動、發動廣大干部職工以及愛心企業和人士踴躍捐款所籌。同時，當地還出臺愛心激勵辦法，激發社會各層面捐贈積極性。補助資金，是指對于有集體收入的村，結合自身需要，拿出部分資金對“家庭孝心養老基金”的受益老人給予補助。

沂南縣慈善總會，是負責募集和管理愛心資金的單位。具體撥付使用由設在縣文明辦的領導小組辦公室根據鎮村籌資數額提出意見和方案，縣鄉兩級募集的基金統分集合、分塊管理。對子女繳納的“孝心資金”由鄉鎮經管站代管。

對于子女每月繳納的孝心資金，政府會根據數額給予一定的配比補助獎勵，村級孝老敬老理事會將發放資金明細報鄉鎮審核把關后，基金則以現金紅包的形式按月發放到老人手中，并同時進行公示。

對于那些子女無贍養能力的家庭，則由村集體收入、社會愛心捐贈、政府共同出資，以孝心基金兜底的方式對老人的基本生活給予保障。

為了確保“家庭孝心養老基金”的有效運行，沂南縣由縣鄉兩級分別成立由主要領導牽頭的工作機構，明確了由宣傳部、文明辦具體負責推進，制定相關實施意見和管理辦法，并將其列入考核。

基層則通過召開黨員會、村民代表大會等方式，討論研究“家庭孝心養老基金”有關事項，并將其納入村規民約。同時，推舉由村干部、老黨員、村民代表等在村里有威信、熱心公益事業的人士組成孝老敬老理事會，負責具體工作的落實。

成果

為了防止出現“錢給了，人不管”的現象發生，

“家庭孝心養老基金”還創立了關愛機制，希望子女能夠經常到老人家中洗衣做飯、打掃衛生、與老人聊天等，增加老人的歸屬感滿足感。同時，對老人的經濟保障、日常照料、居住環境、精神慰藉、醫療衛生等5個層面進行星級評定，直接反映子女對老人的關愛情況，并以此作為“四德榜”上榜典型及“好媳婦”“孝悌之星”等各類典型評選的重要依據。

此外，孝老敬老理事會在入戶發放現金紅包的同時，也會主動了解子女對老人的關愛情況，對孝心資金的繳納及星級評定情況在村務公開欄進行公示。

談起“家庭孝心養老基金”，李桂杰坦言，推動之初也曾經有過顧慮。“剛開始，有子女覺得我們是多此一舉，也有人質疑清官難斷家務事，政府這是自找麻煩。領導也曾擔心，是否可持續，能否被復制，能否被推廣。”如今，這一切的顧慮都早已隨著“基金養老”模式的普及煙消云散。

截至2018年1月數據顯示，沂南縣已經在864個自然村推行了“家庭養老孝心基金”，覆蓋率達到92%，收到子女繳納的孝心資金8447萬元，募集社會愛心資金1056萬元，縣財政投入獎勵資金1400萬元，惠及70392名老人。

對于“家庭孝心養老基金”取得的成績，沂南縣委宣傳部副部長兼縣文明辦主任于世勇表示：“‘基金養老的創新模式，依靠的是村規民約的道德約束力，重構了農村孝德平臺，做活農村社會治理文章，從根本上解決了農村老年群眾的養老問題，走出了‘家庭主體‘子女主力‘政府引導‘社會參與的農村孝德建設新路子，叫響了‘德潤陽都、大愛沂南的道德品牌。”