鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

里雨曦 王先知 陳世愛(ài)

2月4日，農(nóng)歷立春，24節(jié)氣之首，一年農(nóng)事活動(dòng)之始。即日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，即2018年中央一號(hào)文件由新華社發(fā)布。

這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊說(shuō)，作為落實(shí)十九大精神的具體行動(dòng)，一號(hào)文件描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖。

在歷年都提及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，除了繼續(xù)部署如何應(yīng)對(duì)糧食安全等長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，今年一號(hào)文件還提出“提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能”，指出要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

在諸多農(nóng)業(yè)專家看來(lái)，這些工作部署既是“三農(nóng)”工作新要求，也為鄉(xiāng)村振興明確了方向和思路，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及投身其中的社會(huì)各界力量將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

匯聚全社會(huì)力量

振興鄉(xiāng)村不只是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)部門(mén)的事情，更需要匯聚全社會(huì)力量。

在今年一號(hào)文件中，對(duì)此表述充分。比如，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢(qián)從哪里來(lái)”，文件明確提出，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。在強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐上，提出要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，加快制定鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)。

近五年來(lái)，已有不少企業(yè)和資本試水農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。城鎮(zhèn)工商業(yè)乃至一些科技跨界企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，把人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等帶入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，已經(jīng)成為一股新風(fēng)潮。

在農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所副所長(zhǎng)沈玉君看來(lái)，這主要得益于十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，政策導(dǎo)向不斷向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)從過(guò)去“被資本遺忘的角落”，變成了可吸納過(guò)剩資本的“綠色經(jīng)濟(jì)”。

分享收獲（北京）農(nóng)業(yè)發(fā)展公司董事長(zhǎng)石嫣認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)金融資本、商業(yè)資本，乃至中產(chǎn)群體，都面臨著資本過(guò)剩的情況，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域真實(shí)可見(jiàn)的發(fā)展前景，自然吸引了社會(huì)各界資本。

首農(nóng)電商CEO李志起對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，需要注意的是，由于天然逐利性，此前某些資本對(duì)農(nóng)業(yè)急功近利，低估了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和持久性。一些企業(yè)急于套利，心態(tài)浮躁，容易陷入到農(nóng)業(yè)的短視發(fā)展困境之中。

某大型農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，除了政策規(guī)范引導(dǎo)，還需要投身其中的企業(yè)和資本冷靜思考，探討和遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高等問(wèn)題上。

走好“七個(gè)之路”

此前一些工商資本“下鄉(xiāng)”出現(xiàn)的困境，顯示出農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的探索維艱。

“三農(nóng)”問(wèn)題專家、中國(guó)人民大學(xué)教授溫鐵軍說(shuō)，現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)下的農(nóng)業(yè)，一般可總結(jié)為三種模式：盎格魯-美利堅(jiān)模式、萊茵模式、東亞模式。

東亞模式的特點(diǎn)就是人地資源高度緊張，通過(guò)國(guó)家和政府的戰(zhàn)略干預(yù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維持社會(huì)穩(wěn)定。

與之相對(duì)應(yīng)的是盎格魯-美利堅(jiān)模式和萊茵模式：前者以美英為代表，本質(zhì)是西方對(duì)外擴(kuò)張，大量占有其他的大陸資源;后者是前殖民主義宗主國(guó)的中小農(nóng)場(chǎng)模式，以歐盟為代表。這些國(guó)家因?yàn)榇罅肯蛲庖绯鋈丝冢谥趁窕笤斐扇说仃P(guān)系相對(duì)寬松，雖然形成中小農(nóng)場(chǎng)，但仍然沒(méi)有跟殖民化大陸的大農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的條件。

在溫鐵軍看來(lái)，與歐美的農(nóng)業(yè)不同，中國(guó)應(yīng)該走出自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

韓俊說(shuō)，今年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)，就是提出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。在此前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，這條道路被歸納為“七個(gè)之路”，也即重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路;鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路;深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路;堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路;傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路;創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路;打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路。

韓俊表示，這“七個(gè)之路”的要求是今年中央一號(hào)文件的主線和靈魂。在這一主線基礎(chǔ)上，一號(hào)文件通過(guò)謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，有針對(duì)性有步驟地提出了一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給的重大改革舉措。

讓農(nóng)民富起來(lái)

在具體發(fā)展方式上，中央一號(hào)文件明確提出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高等問(wèn)題上。

對(duì)于如何化解這些難題，此前各方提出了多種路徑與思考，而其中的焦點(diǎn)，是如何解決農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度低、質(zhì)量差以及農(nóng)業(yè)的效率低下等問(wèn)題。

中國(guó)供銷電子商務(wù)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理溫琦對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)，為解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨的問(wèn)題，中華全國(guó)供銷合作總社出資搭建了“三農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)，一方面向農(nóng)民供應(yīng)日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，另一方面幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品。

“為了保障農(nóng)產(chǎn)品的綠色化，我們對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了把控。”溫琦說(shuō)，通過(guò)對(duì)農(nóng)資投入產(chǎn)品質(zhì)量的把控、標(biāo)準(zhǔn)的輸出和全程質(zhì)量可追溯體系的建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)和流通，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

溫琦介紹，從這些實(shí)踐情況和成果來(lái)看，要解決農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量不高的問(wèn)題，最有效的辦法就是用經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)農(nóng)民，通過(guò)指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化包裝、標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)物流，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)農(nóng)民從事標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)事操作。

“不要跟農(nóng)民搶生意，也不要代替農(nóng)民去做什么，而是要賦予農(nóng)民更多的能量，給予他們更多的銷售渠道和標(biāo)準(zhǔn)化操作方式。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量自然而然也會(huì)跟著提升。”溫琦說(shuō)。

“三農(nóng)”新時(shí)代

在溫鐵軍看來(lái)，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，意味著我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

在他看來(lái)，農(nóng)業(yè)1.0版現(xiàn)代化，主要是通過(guò)土地規(guī)模化獲取更多絕對(duì)地租，借以形成剩余價(jià)值，為工業(yè)化提供原始積累;2.0版農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是用工業(yè)的生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，也叫做設(shè)施化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。

農(nóng)業(yè)3.0是以綜合性農(nóng)協(xié)為載體的農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化。比如2006年中央一號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)的多功能性，提出第三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合;2016年的中央一號(hào)文件明確了農(nóng)業(yè)要一、二、三產(chǎn)融合的指導(dǎo)思想，

2018年一號(hào)文件進(jìn)一步提出了鄉(xiāng)村振興的階段性目標(biāo)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。

溫鐵軍認(rèn)為，中央在新時(shí)代提出的新目標(biāo)，可以看做農(nóng)業(yè)4.0階段，一方面在手段上要加強(qiáng)制度和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)供給，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，另一方面在理念和模式上，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、城鄉(xiāng)合作互動(dòng)、生態(tài)化、覆蓋“三農(nóng)”的新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

這已經(jīng)超出了單一發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的范疇和思路。“以往的中央一號(hào)文件講農(nóng)業(yè)問(wèn)題、講農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展講得比較多。”韓俊說(shuō)，今年的文件按照黨的十九大提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署。

韓俊解釋，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。