鄉村振興既是攻堅戰也是持久戰

董峻

韓俊

2月4日，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件——《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》由新華社受權發布，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。全文一萬六千多字的這份文件，大大超過了慣常的中央文件篇幅，出了一系列新招、硬招、實招，含金量很高。

這是一份全面謀劃新時代鄉村振興的頂層設計，也是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習近平總書記“三農”思想的重要行動。“鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務，既是攻堅戰也是持久戰。今年的中央一號文件按照‘遠粗近細的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。”中央農村工作領導小組辦公室主任、中央財經工作領導小組辦公室副主任韓俊在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示。

在此次采訪中，韓俊就今年中央一號文件的重大意義、新時代“三農”發展新的歷史方位、鄉村振興戰略的重點內容和如何落實等問題進行了全面解讀。

管全面、管長遠

《財經國家周刊》：今年的中央一號文件是新世紀以來第15個以“三農”工作為主題的中央一號文件。和以往相比，這份文件有什么特點？

韓俊：今年的中央一號文件全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記“三農”思想，圍繞實施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求。與以往相比，今年的文件有兩個重要特點——管全面、管長遠。

以往的中央一號文件講農業問題、講農村經濟發展比較多。今年的文件按照黨的十九大提出的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，都作了全面部署，是貫徹落實黨的十九大精神、貫徹落實習近平總書記“三農”思想的重要行動。

鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，包括農村文化、治理、民生、生態等在內的鄉村發展水平的整體性提升，是鄉村全面的振興。二十字總要求的五句話是一個有機整體、不可分割，應注重協同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。

產業興旺是重點。產業發展是激發鄉村活力的基礎所在。不僅要農業興，更要百業旺。要堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，夯實農業生產能力基礎，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。要充分挖掘鄉村多種功能和價值，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，使之成為鄉村振興的重要支撐力量。

生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。要統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，嚴守生態保護紅線，增加農業生態產品和服務供給，提高農業生態服務能力，推動鄉村自然資本加快增值。

鄉風文明是保障。振興鄉村，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，以社會主義核心價值觀為引領，加強農村思想道德建設，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌。

治理有效是基礎。鄉村治理是國家治理的基石。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。

生活富裕是根本。鄉村振興的出發點和落腳點，是維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕。要千方百計拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民。

鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務，既是攻堅戰也是持久戰。文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。這三個目標任務分別是：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現;到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

新時代新方位

《財經國家周刊》：為什么此時中央作出實施鄉村振興戰略的歷史性決策？新時代“三農”發展新的歷史方位何在？實施這一重大戰略的基礎條件如何？

韓俊：在中國特色社會主義新時代，鄉村是一個大有可為的廣闊天地，迎來了難得的發展機遇。我們有黨的領導的政治優勢和社會主義的制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求，為實施鄉村振興奠定了深厚的基礎。

黨的十八大以來的這5年，是農業轉型升級、質量效益明顯提高的5年，是農民得實惠多、公平發展機會和權利得到更好保障的5年，是農村面貌變化大、城鄉一體化提速的5年，是“三農”發展的又一個黃金期。農業農村發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，為黨和國家事業全局開創新局面提供了重要支撐，為實施鄉村振興戰略奠定了良好的基礎。

當前，我國發展不平衡不充分問題在鄉村最為突出，主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高;農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟須加強;農村基礎設施建設和民生領域欠賬較多，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升;國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全;農村基層黨建存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。實施鄉村振興戰略，就是要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村農民優先發展，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

《財經國家周刊》：黨的十九大提出鄉村振興戰略，今年中央一號文件對此進行了全面部署，確立起了這一宏大戰略的“四梁八柱”。請具體介紹一下其中的重點內容。

韓俊：鄉村振興講究的是實干。2018年的中央一號文件結構共分為4個板塊、12個部分。4個板塊分別著眼新時代實施鄉村振興戰略的重大意義和總體要求、鄉村振興的重點任務、鄉村振興的保障措施、強調堅持和完善黨對“三農”工作的領導并做出全面部署，謀劃了一系列重大舉措。

——有國家戰略規劃引領。文件提出，制定國家鄉村振興戰略規劃（2018～2020年）。規劃通過與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施。

——有黨內法規保障。文件確定，研究制定中國共產黨農村工作條例，把黨領導農村工作的傳統、要求、政策等以黨內法規形式確定下來，完善領導體制和工作機制。

——有一系列重要戰略、重大行動和重大工程支撐。如，制定和實施國家質量興農戰略規劃、實施數字鄉村戰略等，實施農村人居環境整治三年行動計劃、制定堅決打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見、實施產業興村強縣行動等，建設一批重大高效節水灌溉工程、實施智慧農業林業水利工程、切實保護好優秀農耕文化遺產等。

——有全方位的制度性供給作保障。文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度、建立市場化多元化生態補償機制、鼓勵引導工商資本參與鄉村振興等方面，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

文件對農民關心的關鍵小事也做出全面部署。如，堅持不懈推進農村“廁所革命”，推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控，在村莊普遍建立網上服務站點，集中清理上級對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題，推行村級小微權力清單制度等。

“人、地、錢”是關鍵

《財經國家周刊》：文件專門用一個章節對推進體制機制創新、強化鄉村振興制度性供給做出一系列部署，提出要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場。其內涵和重點是什么？

韓俊：長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”“貧血”。實施鄉村振興，要抓住“人、地、錢”等關鍵環節，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。文件圍繞鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地改革、完善農業支持保護制度、全面建立職業農民制度等，部署了一系列重大改革舉措和制度建設。

解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。文件提出，改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。這是一項很大的政策，用好這項政策，不僅能對鄉村振興提供強有力資金支持，還可起到“一石多鳥”作用。

解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，建立健全土地要素城鄉平等交換機制，加快釋放農村土地制度改革的紅利。處理好農民和土地的關系，仍然是深化農村改革的主線，也是實施鄉村振興戰略的重大政策問題。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務，如部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，按照“落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權”的方向，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。

解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道，創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，發揮科技人才支撐作用，鼓勵社會各界投身鄉村建設。