開發性金融全面支持鄉村振興戰略

聶歐

胡懷邦

黨的十九大報告強調，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。在中央農村工作會議上，習近平總書記作出了走中國特色社會主義鄉村振興道路的戰略部署，這是新時期振興鄉村的總綱領和總抓手，為新時代做好“三農”工作提供了根本遵循，發出了實施鄉村振興戰略的總動員。

由此，鄉村振興戰略被提到前所未有的戰略高度，這是黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活向往作出的重大決策。

長期以來，資金供給不足一直是制約我國“三農”發展的重要瓶頸。實施鄉村振興戰略，需要發揮好金融作用。為此，國家開發銀行董事長胡懷邦接受《財經國家周刊》專訪，深度闡釋開發性金融將如何進一步支持鄉村振興戰略這一我國脫貧攻堅戰的“升級版”，以及國開行在既往實踐過程中的經驗及未來部署。

胡懷邦在專訪中表示，國開行作為服務國家戰略的開發性金融機構和脫貧攻堅金融主力軍，將以更高的政治責任感、更奮發有為的精神狀態和更扎實有效的工作舉措大力支持鄉村振興戰略，開創開發性金融服務新時代“三農”發展的新局面。

開發性金融支持鄉村振興具有獨特優勢

《財經國家周刊》：開發性金融被視為具有介于“政府與市場之間”的特性，對我國經濟發展和金融穩定發揮著獨特的重要作用，那么開發性金融在支持鄉村振興及脫貧攻堅上具備怎樣的總體思路？

胡懷邦：國開行歷來高度重視支持和服務“三農”發展。黨的十八大以來，國開行連續六年提出中央一號文件貫徹意見，并運用開發性金融方法，發揮政府和市場之間橋梁作用，通過信用、市場、制度建設，積極創新支持“三農”領域的模式和方法，有效破解融資瓶頸，取得積極成效，為進一步支持鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

開發性金融在脫貧攻堅戰中發揮了金融主力軍作用。國開行全面貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅戰略部署，成立扶貧金融事業部，按照“融制、融資、融智”的“三融”扶貧策略，“易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、產業發展到村（戶）、教育資助到戶（人）”的“四到”思路方法，累計發放精準扶貧貸款1.36萬億元，其中2017年新增發放4445億元，覆蓋987個貧困縣，有效促進貧困人口增收脫貧。

同時，發揮專家、行業優勢，強化規劃咨詢、人才幫扶、培訓引導等融智服務，增強貧困地區內生動力，構建脫貧攻堅長效機制，助力實現持久脫貧、穩定脫貧。

通過支持鄉村振興戰略進一步擴大金融惠及面提升農業農村整體發展水平。

《財經國家周刊》：截至目前，開發性金融在支持鄉村振興方面采取了哪些具體措施？成效如何？

胡懷邦：開發性金融在支持鄉村振興上，主要采取了以下幾方面措施：

首先，服務現代農業發展，推動農業提質增效。國開行按照高質量發展和優先發展要求，大力支持農業現代化建設。發放貸款420億元，支持建設200多萬畝高標準農田，不斷增強農業綜合生產能力。發放農業產業貸款超過1400億元，重點支持國家現代農業產業園、農村雙創示范園和國家農業科技園建設，推進農業產業轉型升級。積極服務農村土地改革，開展土地承包經營權抵押貸款，促進農業適度規模化經營。發揮融資租賃、債券發行、股權投資等綜合服務優勢，有效拓寬農業企業融資渠道。

其次，支持基礎設施建設，補齊農村發展短板。國開行發揮中長期投融資優勢，大力支持農村交通、水利、電力等基礎設施建設，累計發放各類農村基礎設施貸款1.3萬億元。特別是通過創新融資模式，發放貧困村提升工程貸款1752億元，支持建設村組道路31萬公里、農村危舊房改造8.9萬套，解決2316萬人安全飲水和2.4萬個建檔立卡貧困村環境整治問題，有效改善農村生產生活條件。

再次，推進返鄉創業，支持農民增收致富。國開行積極貫徹落實國務院關于支持農民工返鄉創業的要求，堅持政府引導、金融支持、社會參與、市場運作，2017年向20個返鄉創業項目發放貸款31億元，有效發揮開發性金融資金引領作用，激活農村資源要素。與國家發展改革委共同舉辦兩期專題培訓會，為206個縣的400名地方干部開展專項培訓，推動營造返鄉創業良好氛圍。廣泛動員社會力量，創新形成“四臺一會”和轉貸款等模式，以批發方式支持廣大農戶和新型農業經營主體發展特色農業產業，打通農村金融“最后一公里”。

開發性金融在新時代發揮更重要的作用

《財經國家周刊》：習近平總書記已經發出了實施鄉村振興戰略的總動員，結合國開行的實踐，你認為如何統籌鄉村振興戰略與打贏脫貧攻堅戰？兩者如何協調推進？

胡懷邦：2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年。國開行將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，進一步發揮開發性金融優勢和作用，明確目標，突出重點，集中發力，全面支持鄉村振興戰略實施。

當前，開發性金融要全面支持鄉村振興戰略的實施，首先要將支持鄉村振興戰略與打贏脫貧攻堅戰協調推進。

可以說，鄉村振興戰略是打贏脫貧攻堅戰的升級版，是決勝全面小康的又一重大部署。國開行將繼續加大對脫貧攻堅的支持力度，把提高脫貧質量放在首位，注重扶貧同扶志、扶智相結合，聚焦深度貧困地區，聚焦脫真貧、真脫貧，堅決打好精準脫貧攻堅戰。

同時，將鄉村振興與脫貧攻堅有關政策舉措緊密銜接，通過支持鄉村振興戰略，進一步擴大金融惠及面，增強非貧困村、非貧困人口的獲得感，降低“懸崖效應”，提升農業農村整體發展水平。

《財經國家周刊》：我國經濟發展進入新時代，開發性金融在支持鄉村振興戰略中有哪些發力點？國開行對此有何具體規劃？

胡懷邦：國開行將在新時代結合自身優勢和特色，找準發力點。

首先，是推進農村基礎設施和公共服務條件不斷改善。

由于歷史欠賬較多、資金投入不足等原因，農村基礎設施和公共服務條件仍比較薄弱，是阻礙鄉村振興的最大短板。國開行將繼續發揮集中、大額、長期融資優勢，以農村道路、供水、污水管網、垃圾處理、電力、電信、環保、教育醫療等領域為重點，支持農村基礎設施和公共服務設施建設提檔升級，推進城鄉基礎設施和公共服務互聯互通、共建共享，縮小城鄉生產生活各領域差距，助力城鄉融合發展。

其次，是促進農業供給側結構性改革，支持質量農業、綠色農業、品牌農業蓬勃發展。

習近平總書記指出，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。國開行將積極推進農業供給側結構性改革，大力支持高標準農田建設，促進發展節水農業，推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，增強農業綜合生產能力。支持國家“三區三園”建設和現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設，推進“互聯網+現代農業”融合發展和農業科技創新，深入挖掘產業生產潛力。探索拓寬農業國際合作業務領域，積極支持有實力有意愿的涉農企業“走出去”，培育具有國際競爭力的大型糧商和企業集團。

再次，是支持農業產能優化，進一步拓寬農民增收渠道。

國開行將以農村一二三產業融合發展為抓手，重點支持農產品加工業轉型升級，創新農業產業鏈、價值鏈與農民利益聯結的新模式，支持主產區農產品就地加工轉化增值。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，支持國家儲備林建設和生態發展，依靠市場力量構造產業特色，實現百姓富、生態美的統一。積極推廣返鄉創業成功經驗和做法，支持發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，支持小農戶和現代農業發展有機銜接。探索創新模式方法，積極支持農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，有效盤活農村資產，促進農民增收。

《財經國家周刊》：金融是經營風險的行業，十九大、第五次全國金融和2017年中央經濟工作會均強調要嚴守風險關。開發性金融在支持鄉村振興戰略推進的過程中，將如何把控可能出現的金融風險？

胡懷邦：我們會繼續加強風險防控，確保好事辦好。

一方面，堅持規劃先行，加大鄉村振興規劃編制和規劃咨詢工作力度，協助各地科學謀劃實施鄉村振興的思路、舉措和項目，并做好配套融資規劃編制，合理設計融資方案和融資模式，通過科學規劃從源頭上加強風險防控。

另一方面，加大對中央有關政策和開發性金融支持模式做法的宣介和培訓，提高農村地區運用金融力量支持發展的能力，同時加強農村信用體系建設，為支持鄉村振興創造良好金融生態環境，有效防控金融風險。

綜上所述，國開行將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，把思想和行動統一到中央精神上來，把力量凝聚到實現鄉村振興戰略上來，全力支持做好新時代“三農”工作，為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。