PPP示范名單的進與出

劉琳

財政部第四批政府和社會資本合作（PPP）示范項目名單終于塵埃落定。2月6日，財政部發布通知，確定396個項目入選第四批PPP示范項目，涉及投資額7588億元。

自2014年起，財政部每年都會推出一批PPP示范項目。與前兩批示范項目申報、評選大約用時三、四個月相比，第四批示范項目自2017年7月啟動申報工作至名單出爐，歷經半年有余。

篩選周期更長，是因為一場全國范圍的PPP項目清理工作正在緊鑼密鼓的展開。“一面通過重審和清理，讓PPP市場走向更加規范化，一面通過新一批示范項目，為PPP市場注入活力并提供引導。”中國財政學會公私合作（PPP）研究專業委員會秘書長孫潔對《財經國家周刊》記者說。

去年年底的全國財政工作會議在部署2018年工作時也要求，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。在防控地方政府債務風險的大背景下，2018年的PPP市場將呈現諸多新動向，一場由量變向質變的升級正在進行。

2017年12月13日施工中的湖北省咸寧城市地下綜合管廊PPP項目一期建設工程。

清理規范、能進能出

經過幾年快速發展，至2017年底，PPP項目投資已突破18萬億元。在規模迅速擴大的同時，PPP市場中一些違規項目和過度利用鼓勵政策所導致的債務風險也在累積。

中國財政科學研究院于2017年底進行的一項調研顯示，PPP市場面臨政府付費類項目比例高、項目落地周期逐年延長等問題。

“問題背后，是偽PPP項目、PPP違規貸款、明股實債、跨越財政可承受能力紅線等一系列現象仍充斥市場。……