對標“高質量”，需跨越哪些檻

劉建穎

十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

實現中國經濟高質量發展，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為行動指南，以科學把握高質量發展的內涵為基本前提，以貫徹新發展理念為引領，以構建協同發展的產業體系為基礎，以深化供給側結構性改革為主線，以推動國家治理體系和治理能力現代化為長效機制。

離“高質量”尚有差距

當前，我國經濟正處于向高質量發展階段轉變之中，呈現出良好的發展態勢，但也暴露出一些迫切需要解決的問題。

1.經濟增速平穩換檔，結構性失衡凸顯

2017年第三季度，我國經濟同比增長6.8%，連續11個季度運行在6.7%—7.0%之間;第三產業增加值占我國國內生產總值的比重為52.9%，超過2/3的經濟增長來自消費。制造業技術升級、產業結構高端化的發展特征愈加明顯，我國經濟實現高質量發展的基礎已經具備。

但是，我科技創新成果對實體經濟發展的支撐力度不夠，科技成果轉化難、轉化率低;金融服務實體經濟能力不強，金融與實體經濟報酬結構之間存在嚴重失衡，創新要素“脫實向虛”明顯;科技人才隊伍大而不強，實體經濟吸引人才困難;城鄉、區域、不同群體之間的差距較大;扶貧脫貧、農業農村、生態環境、公共服務等方面的短板亟待補齊;產業、行業分化現象凸顯，傳統產業產能過剩的問題尚未根本改變;區域、產業、環境、城鄉、要素投入、收入分配等結構性問題亟需破解。

2.經濟增長向內涵式轉變，質量效益有待提高

2012-2016年，我國高技術產業、戰略性新興產業年均增速超過10%，比規模以上工業年均增速高4-6個百分點;網上零售額持續保持30%左右的高速增長;我國年均新增就業1300萬人以上，近6000萬貧困人口穩定脫貧，居民收入年均實際增速高于同期GDP增速0.2個百分點，單位GDP能耗4年下降17.9%。

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，不平衡不充分的發展就是經濟發展質量不高的表現。當前，要素發展失衡、制度供給失衡、公共干預失衡、區域發展失衡等問題依然較為嚴重。我國在市場準入、營商環境等方面對標國際有較大差距。許多產業仍處于全球價值鏈中低端，關鍵領域核心技術還沒有取得實質性突破，以技術、技能、知識等為要素的質量競爭型產業增加值占制造業增加值比重僅為17%。

3.經濟新動能和創新能力尚需增強

盡管我國經濟規模體量大，但科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，影響了全要素生產率的持續提高。2016年，我國研發經費投入強度為2.11%，低于經合組織國家平均2.40%的強度;科技進步對經濟增長的貢獻率為56.2%，與創新型國家70%以上的貢獻率還有較大差距。此外，目前我國的研發轉化率較低，大量科研成果尚未被轉化為現實生產力。近年來我國創新投入規模與增速較快，但科技成果市場化率、產業化率依然偏低，以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系有待完善。

4.經濟諸多領域面臨潛在風險

我國經濟既面臨一些外在風險的考驗，也面臨財政金融、房地產等國內風險的考驗。實現經濟高質量發展，一方面要打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰;另一方面要大力轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，提升國家治理能力。

質量變革的本質是提高產品質量弘揚勞模精神和工匠精神。

推進系統工程

實現經濟高質量發展是一套系統工程，需從經濟體系的多個方面予以推進。以十九大的戰略部署為指引，除了以建設現代化經濟體系這一目標為核心，同時還要推動完善高質量指標體系和配套政策體系。

1.加快現代化經濟體系建設

推動質量變革、效率變革、動力變革，是適應經濟高質量發展階段的必然要求和基本路徑，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期的重要內容。

質量變革是主體。質量變革的基礎是協同發展的產業體系，主攻方向是提高供給體系質量，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。質量變革的本質是提高產品質量，弘揚勞模精神和工匠精神，關鍵是提升生產質量，擴大優質增量供給，目標是增進社會福祉，實現帕累托最優。

效率變革是主線。效率變革，就是要通過轉型升級，發掘高效新動能;通過破除體制機制藩籬，打通“中梗阻”;通過打造開放新格局，配置全球要素資源;通過有效市場和有為政府相結合，激發市場主體活力;通過提高供給效率，改善供需關系，贏取效率變革加速度，全面提高經濟投入產出效率。

動力變革是基礎。動力變革，就是要實現從傳統要素驅動向創新驅動轉變，在推動高質量發展的同時走內涵式的發展道路，增強發展內生動力;全方位推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，不斷釋放發展新動能;匯聚人才、技術等各種創新要素，發揮集聚效應，迸發出創新的澎湃動能。

提高全要素生產率是關鍵。資源配置效率的改善、技術進步與技術創新是全要素生產率持續提升的動力。推動創新、人才、資本、土地、能源、資源等要素的充分流動，實現存量資源的合理重置和增量資源的優質供應，加快要素價格市場化改革，充分發揮企業家精神和科技創新引領，推進結構性減稅，降低稅負，減少市場扭曲，推進戶籍制度改革，促進城鄉融合發展和區域協調發展。

2.完善推動高質量發展的指標體系

進一步完善“創新、協調、綠色、開放、共享”的統計指標體系，考慮納入新興經濟增加值占GDP比重、產品質量中高端產品占比、社會資源的充分利用、居民收入同比增長、物價穩定性等指標。構建新的宏觀預警體系，加大新動能、反映服務業、消費的指標比重。建立以實現充分就業為核心目標的指標體系，實現由“GDP→物價→就業”到“就業→GDP→物價”的轉型。

3.建立高質量發展配套政策體系

加快完善社會主義市場經濟宏觀調控能力，提升國家治理體系和治理能力;推動形成高質量發展的政策環境和體制機制，更好引導政府、企業、居民轉變發展理念，形成政企民“三位一體”的高質量發展推動力量;進一步強化規劃的引導約束性，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用;進一步健全財政、貨幣、產業、區域等政策的協調機制，加強對宏觀經濟政策的綜合協調。