資源稅的立法取向

單飛躍

2017年底，《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。資源稅法應立足于可持續發展和生態保護的新時代要求，體現資源稅對資源開發代際外部性和生態外部性的補償，體現生態文明對資源稅的約束和指導，反映資源稅作為代際公平稅和綠色生態稅的雙重屬性。

從某種意義上講，資源稅不是級差調節稅，也不是財政收益稅。資源稅法應從“受益者補償”原則出發，從促進資源合理開發、有效利用、可持續發展的高度，鮮明地體現出綠色發展及生態文明的立法取向。

建議資源稅法基于資源稅屬于綠色生態稅的現代稅定位，將立法宗旨確定為“為了節約和合理開發資源，促進可持續發展，推進生態文明建設”，并在具體稅制設計中體現資源開發導致的生態負重與資源稅的稅收負重之間的一致性。

作為綠色稅種

資源稅的征收遵循“受益者補償”原則。一方面，作為對后代人補償的稅法評價，資源稅將資源開發的外部性納入稅法評價體系，力圖使后代人獲得的收益不低于當代人，也力圖使當代人所承擔的外部成本不低于后代人，以促進資源的最優配置，解決資源分配的代際公平難題。

另一方面，基于生態外部性的矯正，國家調節資源開發對資源地生態的影響，通過資源稅將資源開發所產生的生態成本內置于資源價格之中，在抑制資源過度消費、提高資源利用效率的同時，為地方政府提供生態保護的財政資金，實現資源開發與生態保護的平衡。……