嬰幼兒托育供給嚴重不足

郭鵬

全國人大代表、新野鼎泰高科精工科技有限公司總經理王馨

2017年，攜程親子園事件發生后，立刻引起社會廣泛關注。除呼吁盡快填補育兒機構監管漏洞之外，更多討論聚焦在事件所折射出的3歲以下嬰幼兒托育服務供給嚴重不足上。

有分析指出，一方面全面二孩政策實施使托育需求持續增加；另一方面，托育機構缺乏、標準制度缺失、監管混亂及托育市場“發育不良”等現狀凸顯。

黨的十九大報告把“幼有所育”作為保障和改善民生的重要內容，但是，誰來育、怎么育成為公眾關心的話題。針對當前嬰幼兒托育事業面臨的困境，《民生周刊》記者專訪了全國人大代表、新野鼎泰高科精工科技有限公司總經理王馨。

民生周刊：有不少家長反映，現在幼兒園很少開設小小班，多數幼教機構只接受3歲以上兒童。所以，0～3歲的嬰幼兒大多只能由父母等家中老人照看。在您看來，全面二孩時代來臨后，0～3歲嬰幼兒托育存在哪些問題？

王馨：我也聽過一些家長有類似的反映。目前，隨著新生兒數量持續增加，對應的社會教育服務明顯不足，因此出現了0～3歲嬰幼兒大多由老人照看的情況。如今，我國城市化進程逐漸加快，大部分80后父母需要工作，面臨生活壓力，無法辭職專心帶孩子，只好交給家里的老人。但是，隨著我國延遲退休政策的逐步落地，由老人照看孩子的傳統方式也將受到挑戰。

父母無法全職照顧嬰幼兒，依靠老人照看的方式也難以為繼，這意味著0～3歲嬰幼兒的照看工作更多地要由社會托育機構完成。但目前的情況是，現有社會托育機構數量嚴重不足，且發展水平參差不齊。

民生周刊：也就是說，0～3歲嬰幼兒的托育渠道還很窄？

王馨：是的，2014年的《中國人口統計年鑒》顯示，3歲以內的嬰幼兒有7000萬，而2017年國家衛計委公布的0～3歲嬰幼兒的入托率僅為4%，遠低于發達國家50%的水平。這說明，我國至少有6720萬的嬰幼兒托育需求無法通過市場得到滿足。

民生周刊：以前，各地存在許多類似“機關托兒所”的機構，現在卻很少見，是什么導致了公共托育服務的萎縮？

王馨：上世紀80年代，托兒所幾乎遍布城鄉，大中城市的企事業單位、街道社區都能看到托兒所。

1995年，根據當年《中國人權事業的進展》白皮書的數據，全國有各級各類托兒所、幼兒園近45萬所，大中城市兒童的入園要求基本得到滿足。在1995年教育事業發展統計公報中，全國有幼兒園18.04萬所。也就是說，1995年中國各級各類托兒所有26萬多所，接近27萬所，托兒所比幼兒園的數量要多40%以上。

2000年后，隨著中國經濟體制轉型，國有企業深化改革，全面建立現代企業制度，紛紛剝離托育機構等社會化服務職能，加上出生人口下降等因素，幼兒園數量大幅度下降。特別是集體開辦的幼兒園更是數量暴跌，托兒所也遭遇同樣命運，減少得更為徹底。

到2017年，全國嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅4.1%，中國城市3歲以下兒童入托率不到10%，而發達國家3歲以下嬰幼兒入托率為25%～55%。

民生周刊：那么，我國社會托育機構目前發展情況如何？

王馨：目前，我國托育服務總體目標不明，部門職責不清，法律法規和政策支持缺位，托育機構建立和服務標準雙缺失，社會辦托育服務的積極性受到極大遏制。市場上招收3歲以下幼兒的機構，大多以早教為主，主要是為幼兒開設音樂、美術及智力開發的課程，存在費用高昂、上課時間不配套等問題。

我國社會力量辦學在經濟、財力、場所、人員等方面有著嚴格要求，托育機構的建立均參照社會力量辦學實行，門檻高，缺乏有效學習經驗。國家尚未出臺關于其他學前教育機構（托兒所、早教中心等）的相關管理規定，過去制定的種種關于幼托的標準，目前已不適合，有些甚至成為阻礙和束縛，這就造成社會力量申請開辦托育服務困難重重。

民生周刊：有觀點認為，黨的十九大報告明確指出，要堅持在發展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。“幼有所育”排在民生新進展第一位，可見地位之重要，您對此怎么看？

王馨：可以確定的是，當前及今后一段時期，人們對于嬰幼兒社會托育的需求會呈進一步上升趨勢。2016年上半年，國家衛計委在北京、上海、廣州、沈陽等10個城市進行的調查顯示，當前嬰幼兒家長對托育服務的需求較為強烈，嬰幼兒托育服務供需矛盾較為突出。

在被調查的已生育一孩而不打算生二孩的母親中，有60.7%是出于孩子無人照料的原因。調查的全職母親中，近1/3是因為孩子無人照料而被迫中斷就業；超過3/4的全職母親表示，如有人幫助帶孩子，將會重新就業；超過1/3的被調查對象表示有托育服務需求，其中家長對2～3歲幼兒托育的需求最為強烈。目前，有近80%的嬰幼兒由祖輩參與日間看護，而被調查對象更希望將孩子送往專業的托育機構。

從上述調查統計數據看，目前及今后一段時期，推動社會托育服務事業的發展是關系到人民福祉、國家二孩政策得以有效落實的大事，需要國家和全社會高度重視。

民生周刊：為推動我國托育服務事業發展，您認為在調整托育教育體制方面，政府應做哪些努力？

王馨：政府首先應盡快制定有關管理和扶持政策，盡快出臺托育機構相關管理規定，給予托育機構合法身份，明確教育部門為托育機構的主管部門，明確托教制度、人員培訓和管理、托育機構設置的硬件設施等方面的內容。

同時，還要改革準入機制，堅持先推廣后提高的原則，制定符合托育實際、便于推廣的開設標準，降低入門標準，提高管理要求。

制定托育機構扶持政策，重點對社會力量申請開辦嬰幼兒托育服務機構所遇到的經濟、財力、場所、人員等困難，在政策上給予支持、指導和幫扶，并且要建立托育機構的運營管理標準，使0～3歲嬰幼兒托育服務體系更加完善。