打好污染防治攻堅戰

張春俠

今年要“打好污染防治攻堅戰，重點是打贏藍天保衛戰、碧水攻堅戰，突出問題殲滅戰，特別是大氣污染防治……”在北京市第十五屆人大一次會議上，北京市代市長陳吉寧表示，今年將制定實施新一輪清潔空氣行動計劃。

不僅僅是北京，在不久前各地召開的2018年地方兩會上，“污染防治攻堅戰”都成為代表、委員頻頻提及的熱詞，很多地方提出了打好“污染防治攻堅戰”的具體措施和目標任務。

?藍天下的北京通州運河公園綠樹成蔭，碧空如洗。

重典出成效

“這個冬天，北京的藍天格外多。我去年囤積的口罩和空氣凈化器都沒派上用場。”每逢周末，北京市民張女士都會帶著孩子去公園玩兒。“2016年冬天可不一樣，霧霾重的時候都喘不上氣，根本不敢帶孩子出門。”

和張女士一樣，很多人都驚喜地發現，北京空氣變好了，藍天和白云再也不是朋友圈里的奢侈品。

官方發布的數據也印證了大家的感受：2017年，北京市收獲226個優良天，其中有66天空氣質量達到一級;空氣質量中最重要的指標——PM2.5的年均濃度控制在每立方米58微克，完成了國家“大氣十條”確定的目標。而在2013年，這個數字是每立方米90微克。

而來自中國環境監測總站的數據顯示，“改善”成為去年全國空氣質量的關鍵詞：2017年，全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為78%，PM2.5濃度為43微克/立方米，同比下降6.5%;PM10濃度為75微克/立方米，同比下降5.1%。

黨的十八大以來，生態環境保護納入國家戰略，構建起“五位一體”的綜合性戰略布局。尤其是《中華人民共和國環境保護法》以及“大氣十條”“水十條”“土十條”等發布實施以來，環境污染防治取得了明顯進展。

2015年5月和9月，國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，成為我國環保升級的標志時間點。隨后，中央陸續出臺40多項生態文明建設和環境保護具體改革方案，繼環境保護法之后，水污染防治法、環境影響評價法、核安全法、環境保護稅法等法律相繼完成制修訂。

打好污染防治攻堅戰，是十九大提出的我國全面建成小康社會決勝階段的三大戰役之一。十九大明確提出“加快生態文明體制改革”“著力解決突出環境問題”，對大氣和水土污染治理、固廢處理、健全監管體制等內容提出了指導性要求，將環保改革的重要性推上了更高層次。

2017年底，“污染防治攻堅戰”在事關國家經濟發展全局的“中央經濟工作會議”上再次被提及。會議明確指出，“打好污染防治攻堅戰，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節能力度和考核，調整運輸結構。”

如今，中國特色的生態環境治理模式基本形成，堅決向污染宣戰取得顯著成效。中央經濟工作會議這樣總結過去5年的環境保護工作：生態環境狀況明顯好轉，推進生態文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有。

是攻堅戰也是持久戰

盡管我國在污染防治方面取得了一定的成績，但從整體上來看是一個長期的工程。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民就曾指出：“從污染治理規律和近幾年的實踐來看，在中短期治霾可以取得明顯進展，水污染、土壤污染則更是一種持久戰。”

目前，中國環境污染形勢依然嚴峻。霧霾天氣多發、城市河道水體黑臭、“垃圾圍城”、土壤污染等問題突出，污染治理任重道遠。世界衛生組織2016年公布的空氣污染數據顯示，中國在世界污染最嚴重的20個城市中占4個。中國的海洋環境也被認為是世界上退化最嚴重的海域之一。中國發展研究基金會副理事劉世錦表示，“這些不僅影響發展的可持續性，而且嚴重危及當代人的健康和福祉。”

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍也認為，打好污染防治攻堅戰并非易事，面臨著諸多挑戰。“我國正處于工業化中后期和城市化加速階段，過去30多年形成的高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放型發展模式很難轉變，再加上我國人口眾多，會大量消耗資源，增加環境污染。”李佐軍告訴本刊記者，要打好污染防治攻堅戰，必須持續實施大氣、水、土壤三大污染防治行動，建立健全促進污染防治的體制和制度，并盡快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，同時進一步做好環保督察工作。

中國財政科學研究院資源環境研究中心副主任程瑜表示，要打好污染防治攻堅戰，必須筑牢正確的綠色政績觀，推動形成綠色生產方式，優化產業結構，形成政府、企業和社會多元共治的治理體系。

十八大以來出臺的重要環保政策

● 2013年9月10日

國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，將大氣污染治理提上日程。

● 2014年4月24日

全國人大通過新修訂的《環境保護法》，被稱為“史上最嚴”新環保法。

● 2014年11月19日

國務院辦公廳印發《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，明確了今后一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領，確定了優化資源結構、發展清潔低碳能源的綠色低碳戰略。

● 2015年4月16日

國務院發布《水污染防治行動計劃》，提出了到2020年、2030年的水污染治理目標。

● 2015年5月5日

中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》;9月11日，發布《生態文明體制改革總體方案》，提出水、土、大氣等環保方面的發展目標與戰略，強調了生態文明改革的重要性。

● 2016年1月1日

“史上最嚴”新版《大氣污染防治法》實施。

● 2016年5月28日

國務院發布《土壤污染防治行動計劃》，制定到2020年、2030年的土壤污染治理目標。

● 2016年11月10日

國務院辦公廳發布《控制污染物排放許可制實施方案》，確立了排污許可制度，明確了企事業單位承擔的環境管理義務，制定了2020年全國基本完成排污許可證核發的目標。

● 2016年12月5日

《“十三五”生態環境保護規劃》發布，對“十三五”期間各大領域的環保戰役以及行動計劃提出了明確要求。

● 2016年12月25日

《中華人民共和國環境保護稅法》審議通過。建立了環境保護的稅收制度，規定了應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

● 2017年1月5日

《“十三五”節能減排綜合工作方案》發布，提出到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

● 2017年2月7日

中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》發布。明確到2020年年底前，基本建立生態保護紅線制度。

● 2017年4月10日

《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》發布。“十三五”期間，環境保護部將全力推動約900項環保標準制修訂工作。

● 2018年1月1日

《中華人民共和國環境保護稅法》正式施行。