織就土壤污染防治大網

王哲

與大氣、水相比，土壤生態的破壞天然具有潛在性、隱蔽性和滯后性。

從新中國成立初期的“大躍進”以來，環保意識的匱乏、粗獷的發展模式、落后的科技水平，造成全國范圍大面積土壤生態遭到破壞，并且長期沒有得到重視。直至21世紀初，在經濟快速發展進程中，“毒地”“鎘大米”“癌癥村”“砷中毒”等突發性土壤生態破壞公共事件不斷曝光，才使得土壤污染防治真正引起社會公眾和政府部門的重視。國家開始著手法律法規和技術標準等支撐體系的建設，加大了用于污染調查、風險評估、技術研發及修復工程的資金投入。但這與發達國家相比，已經晚了30年。

?2014年08月25日，新疆環科院技術人員在烏魯木齊對原新疆燒堿廠污染土地進行土壤取樣。

亡羊補牢，猶為未晚。環保部部長李干杰曾指出，土壤污染防治關乎米袋子、菜籃子、水缸子安全，相對大氣污染、水污染防治難度更大，必須高度重視，下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動。近年來，從國務院印發《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”），不斷加大土壤污染治理專項資金投入力度，到首部土壤污染防治法呼之欲出，一張土壤污染防治的大網正在逐漸織就。

土壤修復刻不容緩

我國土壤修復的標志性事件發生在2004年的北京。

位于北京南三環外的宋家莊地區，幾十年前是一片化學工業扎堆的地方，化工廠、農藥廠、油漆廠集聚。隨著時代變遷，工廠早已遷走，這里成為重要的交通樞紐。2004年5月，宋家莊地鐵5號線工程的三名施工人員在深入地下探井作業時，被污染土壤產生的有毒氣體熏倒，三人不同程度中毒并入院治療……“宋家莊事件”開啟了我國污染土壤調查與修復之門。

2005年4月，原國家環保總局和國土資源部聯合啟動了經費預算達10億元的首次全國土壤污染狀況調查，上海在籌備2010年世博會過程中專門成立土壤修復中心，對世博會規劃區域內的原工業用地污染土壤進行調查、評估和處理處置。

2014年4月，環保部和國土資源部首次聯合公布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總超標率為16.1%，其中重度污染點位比例為1.1%。全國土壤環境狀況不容樂觀，長三角、珠三角、東北老工業基地等區域土壤污染問題尤為嚴重。在工礦業廢棄場地土壤環境問題突出的同時，耕地土壤環境質量更加令人擔憂，從國家層面盡快啟動全面土壤修復工作已經刻不容緩。

污染防治路漫漫

與空氣污染防治的“立竿見影”不同，土壤污染治理起來更為困難。

相較于歐美40年的發展，我國土壤修復技術研究起步較晚，尚未有很好的基礎積累和技術儲備。國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登介紹說，目前世界上土壤修復技術達到一百多種，常用技術也有十多種。按照處理方式的不同，土壤修復技術大致可分為原位修復技術和異位修復技術。原位修復技術是在需要修復的場地現場進行處理的技術。如可滲透性反應墻，這種屏障埋在地下，可以與下滲的污染物質發生反應，從而達到凈化修復的目的。污染農田修復、礦山修復、鹽堿地修復以原位修復為主;異位修復技術則要將需要修復的土壤等運至其他地方處理。在我國目前占主流的修復技術是異位修復，但其相對較高的成本、能耗以及清挖、轉運、處置中產生二次污染風險，都是急需解決的問題。

從2004年至今，我國成功完成了多處土壤修復工作，如北京紅獅涂料廠、沈陽冶煉廠、唐山焦化廠、重慶天原化工廠、杭州紅星化工廠等，這些案例為我國土壤修復提供了寶貴的技術和管理經驗。

北京市宋家莊經濟適用房污染場地修復項目是國內首個土壤修復項目工程實踐。宋家莊經濟適用房項目用地是原北京化工三廠場地，2005年，北京市國土局及市環保局組織業內著名專家及科研機構對場地土壤進行勘查，摸清了受到重金屬和有機物污染的土壤情況并提出處置方案。北京建工環境修復公司承擔了土壤修復工作，第一階段是對場地內重金屬污染和有機物污染嚴重的土壤進行高溫焚燒，焚燒剩余固體部分無害化后作為水泥的添加料再次利用。第二階段是將受有機物污染較輕的黑色土壤送到房山區“生態島”進行阻隔填埋。填埋坑的四周和底部采取防滲阻隔，隨著時間的推移，黑色土壤將會自然降解，不會對周圍環境造成污染，整個項目前后歷時三年完成。

上個世紀七八十年代發展起來的固廢拆解業，讓浙江臺州市路橋區成為國內的“電器廢棄物拆解之都”。當地從廢舊電器中拆出高額財富，也帶來了環境污染的巨大傷痛，土壤中的重金屬、多氯聯苯等有機污染物嚴重超標。2010年，污染土壤修復試點工作在路橋啟動，有關方面劃撥1000萬元專項資金，修復12500平方米被污染的土地。但由于污染情況復雜，修復過程幾經周折，前后近4年才達到預期指標，每畝修復成本高達50萬元……

農村土地防治問題涉及到民眾餐桌安全，更為人關注，也更為復雜。中國工程院院士羅錫文曾估算，目前，我國受到污染的耕地已達3億畝。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田接受本刊記者采訪時表示：“與城市土壤污染主要來自企業行為有所不同，農村土壤污染是由多種因素造成的：城市河道流出的污水，村民過量施用的化肥、農藥，過量養殖以及礦山開采造成的污染以及小散亂的鄉鎮企業等。”每修復一畝污染嚴重的耕地，大約需要花費人民幣50萬至60萬元，修復時間需要10年以上。

中國科學院生態環境研究中心研究員陳衛平認為，目前土壤污染防治的重點是推動土壤環境管理從末端治理向源頭防范的轉變。據介紹，近年來，各地、各級政府和部門已陸續采取多種措施從農業、工業和生活污染多方面入手抓管控。在農業方面，各地積極推進化肥、農藥持續減量，推廣應用肥藥減量增效技術與模式，深化畜禽養殖污染治理，完善農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收體系，加強灌溉水水質管理;在工業方面，各級政府部門重點實施重金屬減排，推進危險廢物全過程監管和利用處置規范化;生活垃圾治理方面，各地深化城市生活垃圾分類，探索垃圾分類處置新機制，完成村莊非正規垃圾填埋（堆放）場整治等。陳衛平呼吁，下一步還應大力促進大氣、水、土壤污染防治行動計劃所涉及的重點污染行業企業實現清潔化轉型和污染物減排，盡快改變“邊污染，邊治理”的管理模式。

土壤污染防治全面加速

2016年5月“土十條”發布后，我國的土壤污染防治前景也將隨之發生變化。“土十條”明確了“預防為主，保護優先，風險管控，安全利用”的土壤污染防治基本思路，提出到2020年，全國受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。

?2014年4月，湖南省長株潭（長沙、株洲、湘潭）地區的170萬畝耕地成為重金屬污染耕地修復治理的首批試點。三年多來，專家們構建了一整套稻田重金屬污染防控、修復技術及管理體系。

環境保護部南京環境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖接受本刊記者采訪時表示，“土十條”更加強調風險防控，特別是針對農用地提出“對于輕度及中度污染耕地，采用農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險;對于重度污染耕地，采用退耕還林還草或種植結構調整。”近年來，我國科技人員重點研發了植物修復、作物阻控、化學調控、農藝調控等控制和修復技術并投入應用。同時借鑒發達國家土壤治理經驗，我國土壤修復將從異位修復向原位修復過度。“總之，開展污染場地土壤綠色、可持續修復，維護土地可持續利用將是我國土壤管理未來的發展方向。”林玉鎖說。

有了時間表和“軍令狀”，從環境保護部、國土資源部等中央部委到地方政府，都在加速推進防治土壤污染的相關工作。2017年8月，環保部會同財政部、國土部、農業部、衛計委聯合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，全國土壤污染狀況的詳查開始密集進行，多個省份圍繞耕地保護的農用地修復工作成效顯著。

令人可喜的是，中國土壤修復行業小散亂的局面近年來已經有所改觀，北京建工修復、永清環保、億利資源集團等一批行業龍頭企業涌現出來，并且走向國際。2009年就開始進入土壤修復領域的永清環保集團是國內為數不多在技術上覆蓋土壤修復全業務領域的公司，收購了全球領先的土壤修復企業美國IST公司51%的股權，擁有IST公司創始人詹姆斯·雷辛格、韓國土壤修復專家安洪逸以及國內一流專家羅啟仕等一批國際頂尖專家團隊，具備了承擔國際范圍修復項目的實力。30年來因有效治理庫布其沙漠贏得世界贊譽的億利資源集團，也已經從庫布其走向內蒙古、新疆、甘肅乃至“一帶一路”沿線，從單純治理荒漠化擴展為土壤修復的“全能選手”。不久前，億利集團與擁有世界領先的土壤原位修復技術的荷蘭弗家園公司簽署并購協議，并宣布在荷蘭設立億利歐洲生態創新中心。

土壤污染防治離不開資金的支持，環保部規劃財務司負責人尤艷馨曾表示，去年中央財政安排土壤污染防治專項資金65億元，并啟動一批土壤污染治理與修復技術應用試點項目。在重點生態保護修復治理方面，中央財政2017年已安排20億元支持青海祁連山等重點生態保護修復試點，該資金主要用于礦山修復治理、土地綜合整治與修復、自然植被恢復等。

有資金作保障，還要有法律來規范。經過長久醞釀，2017年6月，《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》提交十二屆全國人大常委會第二十八次會議審議。歷經半年打磨，2017年12月，草案二審稿提交常委會審議。草案二審稿在一審稿的基礎上，在土壤污染風險管控標準、監測土壤污染重點地塊、農用地風險管控和修復、地方政府及有關部門防治土壤污染責任等方面作了完善。林玉鎖指出，土壤污染防治法的出臺意義尤為重大，它將填補我國土壤污染防治法律的空白，進一步完善環境保護法律體系，更有利于將土壤污染防治工作納入法制化軌道，以遏制當前土壤環境惡化的趨勢。

拉夫運河事件與超級基金法

1978年，家住美國紐約州拉夫運河小區的家庭主婦伊斯·吉布斯偶然從報紙上了解到，自己居住的小區曾是一個堆滿化學廢料的大垃圾場。1942年到1953年，胡克化學公司在這里傾倒了2萬多噸垃圾，她敏感地意識到自己患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統紊亂癥的兒子病因可能與此有關。她暗中調查發現，社區里流產、死胎、新生兒畸形、成人罹患腫瘤等頻發。隨后環境監測和調查結果證實了危險性化學物質的存在，當地居民隨后獲得政府和企業的巨額賠償……

拉夫運河事件讓美國民眾和政府開始認識到土壤污染的巨大危害，1980年12月，時任總統卡特頒布土壤污染防治專門法《綜合環境反應、賠償與責任法》（又稱《超級基金法》），同時創設了“超級基金”，首次用聯邦資金保障在無法確定責任主體或責任主體無力承擔污染場地治理費用時的土壤污染治理，其經費主要來源于國內生產石油和進口石油產品稅、化學品原料稅、企業環保稅。超級基金制度為污染場地建立“國家優先名錄”，污染場地危險等級分值超標將列入名錄，當修復場地穩定達標后，可從中刪除。拉夫運河事件不僅填補了美國土壤污染防治的法律空白，也喚醒了國際社會對看不見的土壤污染的認識。