“中央一號文件”為鄉村振興引路

鄭風田

2月4日，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的“中央一號文件”——《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。

那么，這份文件和過去的中央一號文件相比有什么獨特之處？有何新的政策突破？鄉村振興戰略又如何實施？

從三農政策走向城鄉融合

與過去的中央一號文件相比，今年的一號文件主題是鄉村振興。它不再僅僅關注三農，而是涉及到鄉村與城市更寬廣的領域，這也是今年的一號文件與過去最大的不同之處。過去的一號文件主要包括農業、農村與農民，而今年的中央一號文件是對黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略進行全面部署，突破了過去僅僅局限在三農的格局，是從一個更廣闊的領域、更大的視野、更長遠的視角進行戰略布局。

中央一號文件主要從鄉村振興的五大要素出發，提出具體的政策體系。在此基礎上，對鄉村振興的人、財、物來源以及組織保障機制進行布局，提出許多有創新的政策。由于涉及的內容十分豐富，與過去萬字左右的中央一號文件相比，今年的一號文件有16000多字，非常厚重。它既是對2018年三農工作進行的全面部署，更是對整個鄉村振興戰略的長遠發展進行一個全面布局，有承上啟下的作用。

鄉村振興如何實現？

今年的一號文件有很豐富的內涵，文件的前半部分主要是為實現鄉村振興的5句話、20個字的總體目標進行全面政策布置，即：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效與生活富裕。

如何實現產業興旺？我國農業雖然解決了溫飽問題，但是在向小康階段邁進過程中還面臨諸多挑戰：如優質農產品供給還不足，傳統的小農服務還遠遠不夠，產業融合還沒有破題。因此，要通過質量興農、綠色興農這兩個抓手讓產業興旺。文件提出，要從國家層面進行質量興農的規劃，建立健全質量性能的評價體系、政策體系、工作體系與考核體系等，通過一二三產業融合與產業鏈的延伸來提升農產品質量。在相當長的時間內，小農還會一直是我國農民發展的基礎，如何加強小農戶與現代農業的銜接，中央也通過一系列政策進行布置。

如何實現生態宜居？首先就是要加強山水林田湖的建設。山水林田湖是一個生命共同體，因此要把它們作為一個整體進行建設與保護。同時，還要對農村目前存在的突出的環境問題進行綜合整治。目前我國農村的環境存在不少問題，包括過量使用化肥農藥、農村廢棄物處理缺乏，還有塑料薄膜與秸稈利用過程中存在很多問題等，需要通過綜合整治來解決。此外，文件還提出，要通過生態補償與加強生態產品的供給和服務提升農村的生態宜居。

如何才能做到鄉風文明？這個內容與過去一號文件有很大區別。過去的一號文件對鄉風文明講的比較少，而這次則進行了各種各樣的政策部署。一個理想的農村一定是風清氣正的地方，有良好的家風和淳樸的民風。要通過加強農村的思想道德建設，通過推進社會公德與職業道德建設，通過家庭美德與個人品德建設，來強化農民的社會責任意識、規則意識與集體意識，通過弘揚國家農村傳統文化與加強對農村文化的保護來振興鄉風文明。

農村的文化繁榮建設也離不開公共文化建設，這就要強調物質文明與精神一直抓、全覆蓋。同時還要開展移風易俗，以解決近年來農村出現的天價彩禮等陳規陋習。此外，還要加強無神論宣傳教育，豐富農民群眾精神文化生活，抵制封建迷信。

如何才能治理有效？近年來，我國鄉村治理方面存在不少問題，包括村莊基層干部隊伍老化、知識跟不上，還有部分村莊出現黑惡勢力，各種宗教熱、寺廟熱等。村莊選舉也存在不少問題，諸如家族控制、金錢開道等。針對這些問題，十九大提出要重視自治、法治、德治的建設，完善鄉村治理體系。

一個理想的鄉村治理體系，一定要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障。同時要加強黨組織建設，為老化的農村基層黨組織輸入新生代力量，建立選派第一書記工作長效機制，讓這些帶頭人來提升農村的發展。對此，一號文件提出要注意吸收高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員到農村任職，選優配強村級黨組織書記。如果黨的基層組織力量加強了，村莊就能夠得到比較好的發展。

一號文件還提出對農村的村級權力治理清單制度，對一些村級腐敗小官大貪進行懲罰。過去反腐主要集中在上級部門，實際上對村官的監管也非常重要。這些年國家對三農投了很多錢，這些錢由村干部進行資源再分配，能不能把這些資源真正地用好，使中央的政策真正讓百姓受益，村官起了非常大的作用。所以要加強對村官的監督，加強整治惠農補貼、集體資產管理等領域侵害農民利益的不正之風。

鄉村治理要取得實效，還要對村民自治進行完善。村民自治要建立健全村級監督委員會，對村莊事務開展陽光工程，讓村民參加村莊治理，加強村民代表會議、村民議事會、理事會等。最后要加強德治，也就是要發揮新鄉賢的作用，把那些德高望重、為百姓服務的鄉賢選為村莊帶頭人。

另外，鄉村治理的重心也要下移，要盡可能把資源服務管理下放到基層，推動農村的法制建設。過去村莊的治安維護主要靠村莊自身的力量，這樣就會造成偏遠貧困村莊缺乏比較好的治理力量，容易出現問題。因此要通過平安鄉村的建設，把城市的治安力量下移，讓鄉村也能夠享受到好的治安。

如何才能讓農民生活富裕？這方面的新政策也不少。比如要加強農村學前教育、高中教育的普及，建立寄宿制教育，還有中小學免費午餐、向鄉村教師傾斜等，以提高農民的教育水平。通過完善社會保障體系與醫療體系，解決好農民看病難的問題。通過農村的基礎設施建設，包括水電氣、電網物流信息廣播等基礎設施，加強農村的人居環境建設，把農村的垃圾、污水處理等解決好，使農村的生活品質得到提升。

?質量興農、綠色興農是產業興旺的兩個抓手。圖為崇明島光明米業收割稻米。

鄉村振興需要諸多政策創新

鄉村振興需要加強體制機制建設，首先就是農村基本經營制度的完善。黨的十九大報告提出，讓農民的承包期在二輪承包結束后再延長30年，讓農民吃上定心丸。只有讓土地掌握在農民手中，國家的糧食安全才能得到保障。

另外一個重大政策突破是宅基地的三權分置。在保證宅基地集體所有權、農民資格權不變的前提下，放活其使用權。我國農民的宅基地有3億畝，近三分之一在閑置。通過使用權的流轉，可以讓這些閑置的農村非農建設用地得到有效利用，在城市工作的農民還可以每年得到財產收益，農村的產業新業態也有了用地保障。

此外，對于如何為鄉村振興提供人才保障、資金保障，如何對鄉村振興進行規劃引領等，文件都提出了明確的意見。

鄉村政策是一個艱巨的任務，相信在這些重大政策創新中，我國的鄉村一定會有一個比較大的發展。