市政給水管道造價控制探究

齊志 張天禹

摘 要： 給水管道建設是城市市政基礎設施的重要組成部分，而其造價控制是影響建設項目管理成敗的重要舉措，因此對給水管道造價進行有效地控制是十分有必要的。本文從分析給水管道造價控制的必要性入手，通過總結目前造價管理中存在的主要問題，并從項目決策、設計、施工、結算等重要節點的造價控制方式來論述了其造價控制的對策，以期為同行提供借鑒和參考。

關鍵詞： 給水管道；造價控制；研究

1 市政給水管道造價控制的重要性

在市政給水管線建設過程中，充滿了各種不確定因素會對其的工程造價產生影響，例如給水管網的布局方式、管材的選擇、管線施工工藝、供水水質水量要求、供水管線走向等。目前，我國市政給水管線基本是由政府投資進行建設，但隨著市場經濟的不斷發展，民營企業在城市供水行業的比重在不斷加大。無論是政府投資還是企業投資，給水管線建設在整個城市給水系統建設中占到了全部費用的50%至80%，同時隨著材料和人工的不斷上漲，其工程造價呈現上漲趨勢。為此，合理地控制市政給水管線項目的造價對于降低居民用水價格、減少政府補貼性投入顯得至關重要。

2 市政給水管道造價控制中存在的主要問題

2.1對工程造價控制管理的認識和重視不足

依據相關資料顯示，我國給水管線建設的造價管理費用只占到了項目總投的一小部分，甚至個別城市存在著“重建設輕投資”的意識，使得項目造價控制流于形式，起不到有效監管的作用。另外，很多由政府投資的給水管線項目較為嚴重竣工結算，而對項目整體實施過程中的造價控制缺乏重視，從而導致造價不合理上升，甚至直接影響工程質量。

2.2 工程造價管理不當

目前，不少不良企業和腐敗分析正是利用給水管線建設過程中造價管理制度上的漏洞，不斷中飽私囊損害國家利益。例如，在項目招標階段串通建設單位業主代表，采用不合理最低價的形式騙取中標機會，而在實際施工過程中采用劣質材料或不按施工工序進行施工以便不當獲利，從而會對人民的生命和財產安全造成巨大損失。

2.3 項目管理方工程造價控制與管理欠缺經驗

相對于歐美發達國家，我國由于市場經濟起步較晚，以前基本是由政府部門一手包辦項目實施的全部工作，從而導致了在工程造價控制與管理方面起步較晚，因此對工程造價的控制與管理存在理念手段落后的問題，欠缺相關經驗，這也要求市政單位要加強學習借鑒，完善自身的工程造價管理工作。

3 市政給水管道造價控制的對策

3.1 項目立項階段的造價控制

在給水管線項目立項階段可通過編制可行性研究報告來有效控制項目造價，其能有效地反映出項目時實施過程中涉及的征地拆遷、交通導改、設施遷移等一系列問題。通過完善的可行性研究報告不但能對擬建項目的選址、功能、建設規模、標準、材料選用、環境影響評價、使用年限等進行準確詳細的闡述，而且其所確定的各項初步技術經濟指標將直接決定整 個項目的投資，其中包含了咨詢、設計、勘察、招標、施工、監理、預算、結算、征地、拆遷、補償等各個環節涉及的費用，并預留相應的預備費，確保各項技術經濟指標能涵蓋整個工程項目各個階段的費用需求。另外，在立項階段委托專業地質勘察單位對項目初步方案沿線的地質及建筑物情況進行準備的勘察也是保證正確編制可研的重要依據。

3.2 項目設計階段的造價控制

在項目設計階段，盡量選取設計技術雄厚、人員儲備充足的設計單位。在設計時嚴格依照相關行業標準以及前期工程勘察報告，并結合項目沿線實際情況，進行施工圖設計。堅決杜絕質量低劣、深度差的設計圖紙，從而盡可能避免施工期間過多地、不必要的設計變更，造成投資的增加失控。另外，在設計單位完成施工圖設計后，還可以通過委托專業審圖單位再次對施工圖及設計概算進行審核，進一步避免不必要的錯誤。而在進行具體設計時，盡量減少土方開挖、過河管線橋架設等施工內容，將進一步降低給水工程的造價。

3.3 項目施工階段的造價控制

項目施工階段的造價變更通常是由施工現場無法按照原先的施工圖或施工組織設計進行施工造成，例如發現了在施工勘察時未發現的地下管線、沿線建筑物的穩定性出現問題、地下土層出現大范圍堅硬的石層等情況，而這些情況通常會造成工程造價的大規模上漲，這正是該給水管道造價控制的難點。因此，即便遇到需要調整施工圖紙或施工方案也必須依照事先制定的變更審核及簽證制度，同時加強施工過程中現場簽證與設計變更的管理，并對于設計變更和現場簽證進行工程量和造價增減分析，論證變更的必要性。一旦當某項變更對總體造價的影響達到一定程度時，必須組織項目部進行評估。另外，所有的現場簽證必須有建設單位業主代表和監理工程師共同簽發，并確定其是否已屬于圖紙、預算內容或者包干內容，變更上報征得建設單位和項目總監審批同意后方可進行，防止施工單位在簽證上弄虛作假，以少報多等現象。

3.4 項目結算階段的造價控制

項目竣工結算作為整個工程的最后環節，在這環節中必須嚴格依據施工中標合同、施工圖紙、工程洽商記錄、工程量清單、工程變更單、施工定額等資料，對項目實際施工量及實際造價進行核算。該階段，少數施工單位為惡意提高工程造價，妄想通過不同的施工定額之間的單價差和計算方式的不同來套取不當的利益。為此，建設單位的工程造價管理人員應當具備一定的專業知識水平以及談判技巧，以便在與施工單位進行造價審核時及時發現其中的漏洞。

4 結語

只有將市政給水管道的造價控制貫穿于項目的每個階段，才能把總體造價必須控制在合理的范圍內。同時，造價控制還于項目施工現場的環境情況有著莫大的關聯。只有認真對待，嚴格把關，才能真正把給水管道工程的造價控制工作做好。

參考文獻

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