保障外來務工人員權益

暢婉潔

80后的黃美媚來自浙江省麗水市縉云縣，是道明光學股份有限公司的一名員工，今年當選為全國人大代表。

黃美媚在企業一線工作了10年，主要從事人事方面工作，小到員工的吃飯、住宿，大到招聘事宜等等，都少不了她的身影。

作為一名外來務工人員，黃美媚時刻關注著外來務工人員這個群體，關注他們的就業以及生活問題。黃美媚表示，自己一定會用心用情用力，傳播好“基層聲音”、講好“群眾故事”。這次參加全國兩會，她準備的兩個建議都與外來務工人員有關。為此，《民生周刊》記者對黃美媚進行了采訪。

民生周刊：您為什么特別關注外來務工人員？

黃美媚：習總書記在十九大報告中提出人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動權的戰略資源。在我們浙江這個經濟發達的沿海城市，目前外來的務工人員較多，但趨勢已慢慢開始轉變，企業的用工難問題越來越嚴重，分析原因有兩點：一是外來務工的人員已從過去的60后、70后轉變為現在的80后、90后，在大眾創業萬眾創新的號召下，更多的年輕人選擇了創業，或者留在了一二線城市，同時，本地年輕人往往首先選擇考公務員或者進入國企。尤其在三四線城市的企業就面臨著難引、難留職工的困境。二是中西部地區大開發，增加了就業機會，很多年輕人選擇在家鄉附近的城市工作，以便更好地照顧家里的老人和教育子女，這說明一線職工的思想觀念在改變。那么，就要思考應該怎樣面對新情況、新形勢，破解三四線城市企業的用工難問題。

道明光學股份有限公司 黃美媚

民生周刊：都有哪些具體的建議？

黃美媚：一是放寬相對低收入人群的個稅起征點和降低企業社保繳費的比例。

二是加強對外來務工人員公積金購房政策支持。很多外來務工人員，在當地工作久了希望能在當地買房、安家立業。企業給員工繳納了住房公積金，幫助他們實現“住房夢”。然而，與商業貸款相比各地通過辦理住房公積金貸款購房的時間較長，往往被房地產商拒絕。所以，建議政府出臺更多好政策，便于他們在公積金貸款買房上不再被售樓處拒絕。

三是降低“兩鏈”風險給外來務工人員帶來的隱患。在招聘的工作中我看到很多外來務工人員因為企業倒閉了而要不到工資，對家庭造成了嚴重的影響，因為外來務工人員大部分家在農村，上有老下有小。建議出臺更完善的政策，防范、降低“兩鏈”風險給我們外來務工人員生活帶來的影響。

四是加強對浙江制造民營企業的政策傾斜，為企業減負。目前，民營企業普遍面臨著招工難，引進企業人才難的壓力。企業只有善待外來務工人員，提高他們的生活水平和福利待遇才能吸引人才、留住人才。為此，建議各級政府能出臺更多支持政策，通過引進人才，減輕企業負擔，助力有品牌的民營企業更好地發展和騰飛。

民生周刊：另外，關于民間救援隊的建議，您是在什么背景下提出的？

黃美媚：我國制定了《中華人民共和國突發事件應對法》，突發事件應急預案體系初步建立，應急管理機構和應急保障能力建設得到進一步加強。但突發事件應對工作也還存在一些突出問題。據我了解，一是有一些干部群眾對這一法律內容不甚了解，因此很多組織或社會公益機構面臨突發事件時，往往不能自覺全面地運用這一法律去應對和操作。二是隨著實踐的發展，這部法律中的一些相應條款也應該適時進行補充和完善。

民生周刊：具體有哪些建議？

黃美媚：一是要進一步加大《突發事件應對法》的學習宣傳力度。通過多種形式使廣大干部群眾更加熟悉這一法律，認真貫徹、落實這一法律，使廣大干部群眾充分了解和熟練掌握這部法律，切實提高應對危機的能力，強化危機意識和責任意識。

二是高度重視民間救援組織的作用。首先要機制到位，建議將民間救援納入法制軌道；其次要組織到位，規范民間救援組織，加強組織培訓，強化救援隊伍建設，促進民間救援組織逐步實現規范化管理，更加有序有效地參與到應急工作中來；第三要保障到位，政府財政上適當給予經濟支持，促進民間救援組織良性發展。建議將民間志愿組織納入預算，適當加大政府財政資金的支持力度。

三要及時修改完善《突發事件應對法》不適應當前的內容。《突發事件應對法》自2007年11月1日起施行至今，對突發事件的處置發揮了重要的作用，但是實施中也發現該法存在一些缺憾，需要在修訂時予以完善。例如，第二章第三十一條中指出“國務院和縣級以上地方各級人民政府應當采取財政措施，保障突發事件應對工作所需經費”。這一條款對突發事件應對工作的財政支持作出了規定，但這一規定尚不夠明確，建議增加“各級政府都應建立突發事件應對工作的專項資金”這樣的表述，使突發事件應對工作的資金來源更明確，更便于操作。第五章第六十一條中指出：“受突發事件影響地區的人民政府應當根據本地區遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃和組織實施，妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。”這一規定對突發事件處置的善后處理是非常周到的，但另一個問題也應該引起重視，就是對民間救援組織參與突發事件應對的補償問題。建議全國人大法律委員會在調查研究的基礎上作出一些必要的補充及修改，將民間救援的補償機制用法律的形式確定下來。

四要積極做好突發事件預防工作。在應對處置備類突發事件中，加強應急能力很重要，但做好突發事件預防工作更重要，要將事件消除于萌芽狀態。建議國家及各級政府對各種有關安全用品制造和生產的民營企業給予更多的關懷和政策支持。