以改善民生為抓手推進吉林振興

崔軍

堅持以人民為中心的發展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。吉林如何結合實際貫徹以人民為中心發展思想，推動吉林振興？我認為應以改善民生為抓手，抓住實施東北振興戰略機遇，在國家財政等政策支持下，通過民生工程投入建設，帶動吉林經濟社會全面振興。到2020年，讓吉林城鎮居民家庭可支配收入、農村居民家庭純收入、城鎮居民家庭消費性支出、農村居民家庭生活消費支出等基本達到國內先進地區水平。

提升民生保障水平，盤活吉林發展內生活力

由于歷史原因，吉林經濟一度出現負增長，嚴重影響人民生活水平的提高。到2017年底，吉林城鎮居民家庭可支配收入僅2.85萬元，低于福建省25個百分點。農村居民家庭純收入僅1.33萬元，低于廣東省16個百分點。城鎮居民家庭消費性支出僅2萬元左右，占浙江省的62.5%。

吉林明顯落后了，以致出現了人才、投資等要素的外流。進入新時期，黨中央將實施新一輪東北振興戰略，這為吉林以及整個東北地區振興提供了前所未有的歷史機遇。新時期，吉林振興發展，要從全面改善和提升民生保障水平著手，盤活吉林振興發展的內生動力。

創造吸引并留住人才創新發展的條件。

3月7日，習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調，中國如果不走創新驅動道路，新舊動能不能順利轉換，是不可能真正強大起來的，強起來靠創新，創新靠人才。吉林要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，特別要在人力資本服務領域培育新增長點、形成新動能。要讓科技前沿領軍人物和學科帶頭人的待遇達到先進地區水平，在生活環境、生活條件上創造能夠吸引并留住優秀人才的相對比較優勢。特別是企業科技研發成果轉化應用上，要進一步完善相關法律，讓包括股權在內的激勵機制有法可依，并擁有相應的市場條件。

吉林擁有科技優勢和人才優勢，可惜的是沒有充分釋放，“互聯網+”對新興工業、現代農業及現代服務業升級的輔助提升作用還沒有完全發揮出來，大眾創業萬眾創新的中央政策和地方配套政策，也對創新支持力度不夠，創新潛能還沒有充分得到整合和激發。

大幅提高城鄉居民物資文化生活質量。

目前，東北外出高鐵交通網絡基本形成，但區域內高鐵交通網絡還不完善，城市群、城市帶交通網絡還不夠密集；大眾文化場所和文化娛樂項目，還不能滿足城鄉居民的文化娛樂需求；東北黑土地還面臨著因過度種植造成的水土流失、污染等問題，城鄉居民生活質量和國內發達地區比還有較大差距。

到2020年，基本形成東三省核心城市群半小時經濟圈，城市帶和城市群的基本公共服務水平和服務能力，達到先進水平；各類競技性體育項目、高雅文化項目和大眾文化消費、大眾健身娛樂項目，百花齊放，各美其美；食品安全監測上要取得東北亞區域食品生態安全標準制定權，推動食品產業健康安全發展。

把生態文明作為千年大計。

黨的十九大提出建設人與自然和諧共生的現代化，提供更多優質生態產品以滿足人民對優美生態環境的需要。吉林要把建設生態文明作為永續發展的千年大計，堅持人與自然和諧共生，實施重要生態系統保護和修復重大工程，倡導綠色發展方式和生活方式，建設美麗吉林。到2020年，形成科學的水系治理體系，將雨水、洪水、廢水在安全有效治理的基礎上，轉化成生態資源；普遍建設森林生態城、花園生態城，空氣質量、空氣濕潤度、含負離子量都達到森林城市水平，讓老百姓的肺呼吸自然清新的空氣。

全面推動依法治省，為經濟社會發展提供優良軟環境。

因歷史原因，東北思想解放程度不夠，法洽和社會環境建設滯后，科學公平透明的行業管理制度及體系建設不完善。部分國有企業公司制改造沒有真正完成，民營企業存在著家族式管理，職業發展環境亟待改善。行政服務環境有待進一步提升，社會扁平化治理水平還不夠。社會自身管理潛能沒有充分激發，社會治安綜合治理仍需加強，對互聯網等新型犯罪的防范措施還沒有完全建立。

吉林要解放思想、掙脫束縛，奮力實踐、奮勇前行，迎難而上、銳意進取，愛崗敬業、開拓創新，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。到2020年，全面實現行業透明、國企公司化治理、民營企業現代化管理、職業公平等目標；行政事業單位改革走在全國前列，行政服務實現一站通和一線通到社區，行會、協會及各類民間組織的社會服務功能作用得到充分發揮。

貫徹新發展理念，激活吉林發展振興優勢

吉林發展振興必須將創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，一以貫之落實到發展的每個環節，讓吉林的資源優勢變成發展動力。

發揮人才輸出大省劣勢中潛藏的優勢。

盡管2017年人才回流跡象已有所顯現，但近年來，東北地區人才外流問題仍比較嚴重。據不完全統計，吉林省每年人口流失約數十萬人，一些重點科研院所和重點高校的重點優勢學科人才流失更加嚴重，這些流失的學科帶頭人，已經為流入地的高校和科研機構奠定了前沿高端研究基礎。

從國家層面看，應制定東北人才回流計劃，在住房、醫療補貼、福利待遇、社會地位、子女上學就業等方面給予最優惠的支持，將東北籍科學家、學者、專業人才、技術人才、企業家、藝術家、社會知名人士、離退休老干部引流回東北。建議國家以長吉圖開發開放先導區為試點，在財政政策、用人機制等方面給予特殊政策，重點引進諾貝爾獎獲得者、外籍院士、科研頂尖人物、高端領域研究專家、學科帶頭人，重振吉林科研領軍地位。

挖掘糧食輸出大省的土地潛能，振興吉林鄉村。

作為全國糧食主產區和商品糧基地，長期以來以吉林為代表的東北地區對全國進行糧食輸送。為保障國家糧食安全，東北地區特別是吉林限制了自身的工業發展，農業自身又因主產糧食作物、多元化經營也受到限制，農業附加值增速緩慢。

在推動農業供給側結構性改革中，國家實行“三去一降一補”政策，給吉林帶來了后起直追的機遇。借助國家清理整頓各級各類開發區和小城鎮，以長吉圖開發開放先導區為示范，通過依法依規收回閑置、浪費、低效利用的稀缺土地資源，實現“三補四區二提升”，即補償民生損失、補償自然生態損失、補償地方土地資源損失，整合成為新時期產業轉型升級的落地承接區、“一帶一路”建設國家戰略用地儲備區、中日韓自貿試驗區核心后備區、人才回流計劃和外籍人才引進計劃保障區，提升土地集約利用率及經濟社會生態價值。

重振裝備制造業輸出大省生機。

按照《中國制造2025》目標，高鐵、大飛機、航母、工業智能機器人、量子衛星再度成為新時期新型大國的核心產業，東北地區裝備制造業因此也迎來了春天。但吉林的支柱產業裝備制造業，大部分零部件生產企業和配套產業都部署在省外，有的甚至將關鍵零部件生產放在了東北地區之外，造成了本地裝備制造業的空殼化。例如，位于長吉圖開發開放先導區的一汽集團，目前年總產值已經達到4000億元，但吉林省內零部件配套率僅為38%；軌道客車年生產總值300億元，但只有40%的零部件在吉林省內配套。

借助新時期逐步形成的新的長春科研優勢，再造吉林組裝技術和工藝新優勢，以推動吉林率先實現《中國制造2025》目標。通過產業集聚振興，以產業再升級帶動民生再趕超。

挖掘吉林特色文化資源。

東北地區文化底蘊深厚，具有豐富的多元文化，關東文化、滿族文化、朝鮮族文化、蒙古族文化、俄羅斯文化交相輝映。東北地區教育程度普遍較高，文學、書法、繪畫等藝術領域涌現出一大批文學家和藝術家。長春電影制片廠等著名電影企業、哈爾濱之夏等知名音樂會、大連時裝等品牌活動都具有一定的國際影響力。目前，東北地區具有超強魅力的文化產業已經形成，但文化產品商業化品牌包裝和推廣還不夠，全球范圍的國際影響力和知名度不夠高，大有提升空間。

長吉圖開發開放先導區可以在開發吉林文化資源上率先探索，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，培育新型文化業態，健全現代文化產業體系和市場體系。長吉圖開發開放先導區可以先行試點，推行文化產業的市場化和商業化，建設更多的場館和設施，滿足新時期吉林城鄉居民對高品位精神文化生活的需要，通過文化、體育、娛樂的大眾化，惠及民生，提升文化品位和休閑生活質量。

長吉圖開發開放先導區對外開放，要重點面向東北亞周邊國家發力，推動教育產業國際化，提高教育產業產值。通過開展電影節、藝術展和畫展、文學作品發布會等商業化文化活動，將中國文化風采推向全世界。面向東北亞各國拓展國際醫療與衛生合作，保護中醫藥遺產，在“一帶一路”沿線國家建設一批中醫院、中醫療養保健中心，帶動吉藥產業形成3到5個具有影響力的國際化醫藥集團。

總之，以民生改善為抓手，盤活吉林振興發展內生活力，激發吉林振興發展優勢，長吉圖開發開放先導區可以先走一步，為吉林乃至東北地區振興，探索一條新路。