鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理問題與研究

汪銳

隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理問題不斷的涌出水面，然而在實際的土地開發(fā)和土地利用的過程當中，受到各方面因素的影響，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過程當中存在相對較多的問題。在此情況下，為了能夠最大限度地實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的優(yōu)化利用和配置，相關的工作人員就必須要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理情況進行有效的分析和研究，在充分地考慮本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的具體要求的情況之下，有目的性的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理模式和管理制度進行創(chuàng)新改革。

1 全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的重要性

1.1 土地資源的稀缺性和不可再生性意味著土地資源十分珍貴，而在社會經(jīng)濟發(fā)展的過程當中將會消耗大量土地資源，如果不能科學有效的對土地資源進行管理，將會造成嚴重的土地資源浪費的現(xiàn)象。因此，相關的部門就必須要結合當下發(fā)展的具體要求，科學、合理地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進行規(guī)劃。另外，還需要安排專業(yè)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進行系統(tǒng)化的管理，在完成相關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的情況之下，盡可能的保護自然環(huán)境和土地資源。這樣才能夠實現(xiàn)集約化和可持續(xù)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的目的，確保經(jīng)濟的快速增長和可持續(xù)發(fā)展能夠得到有效實現(xiàn)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設不僅能夠全面地促進經(jīng)濟的快速增長，同時也能為城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設開辟全新的道路。城市在建設發(fā)展過程當中，工業(yè)化元素是不可或缺的重要組成部分，是全面促進本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。而相關的工作人員通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進行合理規(guī)劃之后，能夠為工業(yè)化的發(fā)展提供更多的空間，同時也能實現(xiàn)對城市產(chǎn)業(yè)結構的有效優(yōu)化。當下對于土地資源管理的要求不斷提高，仍然有部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程當中存在較為嚴重的土地開發(fā)和土地利用問題。這需要相關的人員科學合理地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進行綜合管理，才能避免出現(xiàn)較為嚴重的土地過度利用和土地資源擱置的現(xiàn)象發(fā)生。

2 全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的有效措施

2.1 有效全面發(fā)揮社會決定作用

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的過程當中，政府部門必須要充分地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，需要根據(jù)本區(qū)的實際情況，安排專業(yè)的人員來對土地資源分布情況進行系統(tǒng)而宏觀的分析。再進一步參考各種影響因素和發(fā)展需求，科學、規(guī)范的對土地資源進行分配和規(guī)劃，能夠有效地避免土地資源管理過程當中出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。另外，還必須要采取有效的措施確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過程當中的社會自我調(diào)節(jié)功能能夠得到有效的實現(xiàn)?？梢愿鶕?jù)本區(qū)域的發(fā)展和規(guī)劃情況，構建較為完善的社會土地分配服務網(wǎng)絡，在徹底發(fā)揮市場的綜合調(diào)控的情況之下，能夠更好地完成各種不同土地信息的流通。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的過程當中，相關部門還必須要做好中介工作和組織服務，引進先進的技術和系統(tǒng)來對土地管理情況進行綜合調(diào)控。可以根據(jù)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構、環(huán)境條件、土地資源條件等的諸多因素進行預估，從而構建適合本區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。

2.2 構建較為完善土地評價體系

城市化建設是經(jīng)濟發(fā)展過程當中的重要環(huán)節(jié)，也是社會發(fā)展過程當中的必然趨勢。而城市在實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的過程當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設不僅是其中重要的組成部分，同時也是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構和實現(xiàn)城市經(jīng)濟快速增長的關鍵因素。因此，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設和發(fā)展能夠取得預期的效果，相關工作人員必須要充分的考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的具體情況，然后建立較為完善的土地評價體系對土地資源進行系統(tǒng)化的評估。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用和管理的過程當中，土地周轉的問題是難以避免的，而土地的周轉除了所有人的變化之外，還會涉及到土地價格的變動。為了避免在土地流通過程當中出現(xiàn)較為嚴重的混亂現(xiàn)象，相關部門就必須要推出較為嚴格的土地評價標準，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源進行有效管控，根據(jù)評價標準當中的具體要求來對土地價格和開發(fā)利用情況進行統(tǒng)籌管理?？梢詫ν恋乩们闆r和整體建設效果，對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供政策的扶持和鼓勵，并對存在土地浪費現(xiàn)象和嚴重破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的現(xiàn)象進行嚴肅處理，這樣才能夠確保實際的土地管理工作能發(fā)揮得應有的作用。

2.3 全面加強科學管理制度建設

相關部門必須要在遵循經(jīng)濟發(fā)展，客觀規(guī)律和社會發(fā)展具體要求的情況之下，科學有效地建立適合本區(qū)域發(fā)展的土地管理制度，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用和管理過程當中涉及的問題進行明確規(guī)定，全面的提升土地管理的強制性和規(guī)范性水平。另外，還必須要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同土地的具體使用目的進行有效的劃分，嚴格的對專用于私人的土地規(guī)劃進行抵制和有效的控制，在涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地的過程當中，相關部門必須要根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，以及市場的具體情況對土地價格進行科學的評估，然后根據(jù)當?shù)赝恋氐亩嗌賹θ罕娺M行合理的補償。為了能夠最大限度地調(diào)動群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的參與性和積極性，相關部門還可以優(yōu)化配置土地資源，以法律法規(guī)的手段來強制的對土地囤積和土地兼并的現(xiàn)象進行嚴厲的打擊。

綜上：社會的快速發(fā)展雖然能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，但在面對有限土地資源的情況之下，發(fā)展和土地資源利用之間的矛盾不斷激化。在此情況下，相關部門就必須要以長遠、科學的眼光來看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的當下情況和發(fā)展趨勢，還需要制定科學有效的管理措施和管理流程，以解決和應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理過程當中的各種突發(fā)事件和問題，也可以引進其他地區(qū)的先進經(jīng)驗和其他國家的有效管理方法，并根據(jù)本區(qū)域的實際情況對其進行優(yōu)化調(diào)整，這樣不僅能夠最大限度地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的科學性和規(guī)范性，同時也能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面建設和社會的綜合發(fā)展提供良好的保障。

（作者單位：237200安徽省六安市霍山縣高橋灣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園）