公安專業評價體系研究

仲啟艷 秦岳林 汪文 陳穎卿 胡茂迪 黃超

摘 要：目前，我國高等教育己進入了改革的攻堅期和深水區。公安高等教育作為特殊的職業教育，也同樣面臨著如何深化公安高教改革的難題。目前我國公安高校低層次重復建設現象嚴重，呈現一種“小而全”的模式。為克服公安高校同質化現象嚴重問題，提高人才質量，公安高校辦學者應樹立“差異化辦學”思想，著眼于“一盤棋”建設理念，實現“錯位發展”，彰顯各自特色。本文從專業評價體系角度研究公安院校差異化辦學的路徑與措施保障，以期構建出一套符合當前公安專業發展實情，有助于激勵公安院校差異化發展的公安專業評價體系。

關鍵詞：公安專業；差異化發展；專業評價體系

中圖分類號：D631.15 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0031-04

作者簡介：仲啟艷（1996-），女，江蘇警官學院治安管理系學生一大隊，15治安二區隊學生；通訊作者：黃超（1962-），男，博士，江蘇警官學院，教授，碩導，本項目指導教授。

公安院校差異化就是實施公安院校分類管理和差別發展，探索每個公安院校的可持續發展路徑，最終建立各自準確定位，滿足不同需求，錯位協同發展的公安高等教育格局[1]。公安院校差異化辦學的重要任務之一是促成公安院校形成專業差異化的格局。由于不同公安院校其專業實力與水平存在較大差異，各級行政管理部門以及公安院校本身在制定專業發展規劃時就不能無視區別而采取相同的發展戰略，而應深入了解全國公安院校的專業發展現狀，對各院校的專業資源進行分類管理，最終形成以專業為載體的公安院校差異化發展模式。本文通過分析國內外專業評價體系，結合公安專業發展實情，力圖構建出一套科學合理的公安專業評價體系，以期為公安院校差異化辦學的未來發展規劃提供科學依據。

一、專業評價概述

專業建設離不開專業評價的促進。無論評價是官方的，還是民間的，無論是紙質記載的，還是口口相傳的，專業評價都將促使專業建設部門，單位或者領域內的建設者勵精圖治，銳意進取。對于公安專業來說，社會安定的迫切需要要求其快速發展，而為公安專業量身打造的專業評價體系卻幾近空白，這一矛盾的日益突出更加彰顯公安專業評價體系的重要性。設置公安專業評價標準，科學引導和促進公安專業的發展的舉措勢在必行。

（一）專業評價的基礎

專業評價是對專業建設單位建設水平的認識，應當具有科學性、指導性，真實反映專業建設單位的狀況。

1.專業評價首先應認識專業

“專業評價既然是對專業建設水平的認識，就應該首先認識專業的內涵。專業是中高等學校根據社會分工需要所分成的學業門類。各專業都有獨立的教學計劃，以體現本專業的培養目標和規格。”[2]從產生目的看，專業是為滿足從事某類或某種社會職業必須接受的訓練需要而設置的；從產生的過程看，專業也跟學校的教學與科學研究的需要緊密相連。

2.專業評價應了解專業建設內涵

“專業建設主要基于四個要素：匯聚學術隊伍，凝練專業方向，構筑專業平臺和滿足社會需求。”[3]匯聚學術隊伍是專業內涵建設的根本，在專業建設中處于核心地位。專業要建設，要發展，必須重視領軍人才的培養，為其掃清路障，填平溝壑；凝練專業方向需要團隊合作，把個人的研究方向匯聚到團隊的研究方向上，樹立集體利益高于個人利益的意識；構筑專業平臺需從兩方面著手，既要注重于完善先進的研究設施，教學培養設施和配套的后勤服務等硬件條件，又不能忽略構建以專業為中心的發展思路，靈活的管理理念和高效的激勵機制等軟件平臺；滿足社會需求的途徑大體分為兩種，一是直接服務社會，二是通過培養社會所需人才來實現。

3.專業評價應了解專業發展規律

“專業評價不僅基于對專業內涵的充分認識，同樣基于對專業科學發展規律的充分認識。”[4]科學哲學歷史主義學派的創始人庫恩在研究科學發展的動態歷史結構時，提出了著名的“范式”理論，即變革不可能是知識的直線積累，而是一種創新和飛躍，一種科學體系的革命。總體而言，目前的專業發展亦按照庫恩范式理論所描述的模式發展。專業的研究者和建設者不斷地積累知識，由此形成了專業發展的常規科學，并為開拓范式的新內涵奠定基礎。當“反常”現象出現的頻率越來越高時，需要尋找一個新的范式來代替舊的范式，專業的變革就開始了。

（二）專業評價的功能

1.專業評價檢驗專業質量

專業建設需要定期分析評價，了解專業建設水平，機構運作狀態，發現各自的特點和優勢，發現建設中存在的問題。[5]通過專業分析報告，除了讓專業建設者可以了解本單位專業建設狀況，而且還可以了解兄弟院校、研究院所的建設狀況，通過比較找出差距。專業分析報告提供了各個指標間的內在關系以及存在的發展不協調的情況，有助于制約因素的診斷和確認，為專業建設和管理者制定建設策略提供依據。

2.專業評價傳播專業建設理念

內涵建設是專業評價傳播的理念，學校不在大而在于精，招生人數不在多而在于培養的質量。片面追求“貪大求全，經濟效益”的觀念應當轉變，追求規模適度、質量優異、結構合理、特色鮮明的科學建設之路才是正道。

3.專業評價指導考生擇校

專業評價結果向社會公布，按專業分列，每個專業公布各高校的得分以及排名，相對真實地反映各專業在全國高校中所處地位，為特色專業的發展奠定基礎，推動高校走內涵式建設的道路。同時，專業評價后的專業的得分與排名，為高考考生志愿填報提供參考，也為用人單位選拔人才提供參考。專業排名稱為考生擇校和企業擇人的指南，體現學科評價服務社會的功能。

（三）專業評價的必要性

產品以質檢確定質量優劣，促進其質量的提升；人以社會貢獻確定社會地位，激勵其斗志。專業則以評價等次確定建設功績，鼓勵先進，鞭撻落后，以評促建，加速發展，專業評價的必要性具體表現在：

1.專業建設需要提高水平

高校由專業構成。各高校的專業建設水平直接影響對應專業人才培養質量，在競爭機制下，專業建設水平與學校生存發展息息相關。因此每所學校都十分重視專業建設。通過自我評價，學校可以摸清“家底”，通過與兄弟院校相同專業間的比較，掌握專業建設的薄弱環節和優勢所在，更好制定發展戰略。

2.學校育人體系需要規范

專業建設的目的是培養高質量人才、創造知識和服務社會，育人環節是專業評價的重要內容之一。學校不能以追求經濟效益為第一目標，培養高質量的人才才是學校最重要的目標。人才培養有一定的規律和規范，符合規范要求才有可能培養高質量人才。符合規范要求的育人體系，需要資金與人力的投入，或許會暫時增加成本影響經濟效應，但不規范的育人體系會造成災難性后果。“沒有監督的權利是可怕的權利”，同樣，沒有監督的教育有可能變為可怕的教育。專業評價監督教育體系中的“病變”，規范教育行為，保持育人系統健康運行狀態。

3.差異化辦學需要分類發展

高校差異化發展研究不能僅考慮學校的整體建設水平這一籠統寬泛的宏觀項目，而應把落腳點放在專業建設上。不同院校其專業實力與水平存在較大的差異，即使是同一院校，其不同專業水平也不盡相同，所以各級院校在制定專業發展規劃時，不能無視它們之間的區別，而采取相同的發展戰略。從根本上來說，高等教育的差異化發展，就是高校專業之間的差異化發展。

二、國內外專業評價體系概述

（一）國外評價體系概述

評價是差異化辦學的基礎，專業評價則是以專業為對象進行的評價，它“依據一定的指標與權重體系，按照一定的標準對專業涉及的內容進行評價，通過對專業評價，達到加強專業建設，引領專業科學研究、人才培養和服務社會的能力[6]”。我國的專業評價始于21世紀初期，發展時間短暫，體系尚未完備，仍有很大發展空間。而西方在專業評價方面的實施已有較長的歷史，尤以美國等國家為代表的專業評價已經步入較成熟的階段，研究他們的專業評價體系，可為構建我國的公安專業評價體系提供經驗借鑒。

1.美國的專業評價體系

美國專業評價始于1906年，主要由國家研究委員會（NRC）和《美國新聞與世界報道》（US News）等負責實施。

國家研究委員會由美國國家科學院倡導，面向政府、公眾和科學與工程協會，提供政策服務和社會服務的主要執行機構，1916年成立。自1982年，國家研究委員會針對具有博士授予點的專業進行大規模專業評價，平均12年一次，這是美國最具權威的專業評價。

US News是1933年創刊的新聞雜志周刊，是美國最富影響力的3種雜志之一。US News1985年以后每年進行一次評價，評價面對專業授予點，評價的核心是專業評價，以專業的高低為依據，評價結果以學校排名的形式展現。評價指標體系分為學科設置，以向各大教育機構發放問卷和網站調查的方式獲取數據，它是美國最具影響力的學科評價。

2.德國的專業評價體系

德國是聯邦制國家，州政府有較強的自主權，教育管理與資金供給由州政府負責，聯邦政府不直接參與，導致高等教育各州自治，各行其是的局面。在教育理念方面存在較大的差異，專業評價沒有統一的模式與標準，專業建設水平很不平衡。

出于各自的需要，部分州文教部門開展專業評價，如巴伐利亞州高校中教授退休時段比較集中，州高校校長聯席會議和科研部門認為調整專業結構的時機成熟，1993年高校問題咨詢委員會設立協調機構，負責高校專業評價，分析有關機構的建設情況，評價今后高校專業的發展，對其內部結構進行調整提出建議。

3.世界高等學校和專業的評價

在各國注重專業評價的同時，也有機構關注世界高等學校和專業的評價。評價指標或依據迥異，弗羅里達大學發布的倫巴第報告，把校友的捐贈，聯邦研究經費和主要的教學獎作為評價的標準；我國的上海交通大學指出，基于在《科學》和《自然》雜志中發表的論文數，諾貝爾獎獲獎人數，論文引用率等指標作為評價標準，列出了全世界前500強大學的排名；《倫敦時報》以同行評價以及研究的影響，師生比，外國學生數和外國教師數作為評價指標，排出了世界前200所大學。

（二）國內評價體系概述

我國最具典型、最具權威的專業評價當屬“教育部學位與研究生教育發展中心”。“發展中心”是教育部的直屬事業單位，接受教育部和國務院學位委員會的領導，具有獨立的法人資格。經國務院學位委員會和教育部授權，自2002年實施以來，已開展了三輪專業評價。

第一輪評價分三個批次，針對已有的博士、碩士學位授予權的單位及其專業進行評價。由于國務院學位委員會和原國家教委是評價活動的領導者，評價采取行政命令的方式，使評價行政性較強，參評單位被動參與，積極性不高。

第二輪專業評價分兩批次，第一批次2006年5月啟動，第二批次2008年4月啟動。在總結第一輪經驗后，第二輪評價進行了七個方面的調整。

第三輪專業評價自2011年12月底啟動，歷時1年。評價按照“單位自愿申請參與，不收取參評費用的模式進行。評價采用“客觀評價與主管評價相結合、以客觀評價為主”，包括“師資隊伍與資源”、“科學研究水平”、“人才培養質量”和“學科聲譽”四個一級指標。

（三）國內外專業評價體系比較

中國專業評價的特點為：一，歷史較短，時間才20年，經驗少，相應的理論體系還不夠成熟和完善；二，專業評價單純由政府管理部門組織，缺少明見的機構與組織的加入；三，沒有與專業相對應的評價機構，更沒有專業評價鑒定的網絡體系。盡管存在著這些困難和不足，中國在專業評價方面卻比較嚴密，雖然評價的實踐僅僅只有20年，已經形成了國家和省，二級評價相對比較完善的評價體系和鑒定系統，專業評價的結果對于迅速提高高校專業建設水平，提高學校的教育教學水平，具有巨大的推動作用。

相比而言，在西方等國家，基本沒有明確的專業評價，有的只是對研究生專業點的評價，主要由民間的組織機構，私人團體，新聞媒體或學術機構來完成。這種專業評價模式不僅缺乏相應制度的保證，而且缺乏系統性，連續性的政策支持其結果的使用和認可度也是非常有限的。但在一些國家，例如美國，專業評價的體系則比較完善，由CHEA認可的專業機構或者USDE認可的鑒定機構等組織來實施。

國內外對于專業的評價各有其優缺點。中國可以借鑒學習國外專業評價的先進之處，完善我國現有的專業評價體系。

三、公安高校專業評價體系研究

（一）公安學專業評價指標體系的獨立性論證

對于特殊門類專業，如藝術類，建筑類和體育類專業，第三輪專業評價給出了專屬評價指標，但未見公安學專業的獨立指標。公安學專業特色鮮明，應有專屬的專業評價指標體系。

1.分專業評價是發展趨勢

世界各國專業評價都經歷由總體到分類，從粗到細的過程。國外的專業評價基本形成了分專業評價的現實，例如，美國US News的專業評價，1992-1994年的評價按四個指標體系，1995年又增加了對教育學的評價。到目前評價指標仍在不斷增加，不斷細化。國內的專業評價也處在不斷完善的分類階段。從第一輪專業評價只有總指標體系，到第二輪專業評價進一步分了六大類，再到第三輪專業評價新增特色專業單獨評價指標。

可見，無論國內國外，評價指標的專業化是專業發展評價的趨勢。公安學專業作為特色專業，建立獨特的專業評價體系是歷史的必然。

2.公安學專業特色鮮明

以公安大學為主導申報的公安學，公安技術兩個一級學科于2011年3月獲準設立，結束了公安高等教育沒有一級學科的歷史，這也肯定了公安學科以及公安專業的特殊性，確立了獨立的學科專業地位。公安機關是特殊的行政機關，與社會陰暗面博弈，與其他國家行政機關相比，在性質，職權，工作方式，管理制度和組織體制五個方面存在差異。這些差異使得公安工作內容特殊，進而，知識體系形成過程特殊，教育方式特殊，成果的顯現亦特殊，專業評價體系亦應特殊。

3.公安學新增專業評價指標應獨立

公安學新近設立，它既是相對獨立的知識體系的形成，也有社會對公安學快速發展的迫切需求，但公安學底子薄，理論基礎薄弱，研究隊伍不強，學術氛圍不濃，學術成果層次普遍較低，不能與設立時間悠久的專業等同評價指標體系。例如，對于其他專業省級成果是起點，而公安院校以及公安科研院所省級以上成果稀少；對于其他專業SCI收錄的論文數量眾多，全國中文核心期刊上的論文已沒必要作為統計源，但公安科研人員在全國中文核心期刊上發表的論文數量都不多，SCI，CSCI等收錄的論文更寥寥無幾。

總之，專業評價應分層次，分專業設定指標體系，尤其是新增專業，單列指標體系，納入參評范圍，以促進其快速發展。

（二）公安學專業評價體系的構建原則

評價理論認為，任何評價活動都必須從一個明確的具體目標出發，評價目的決定評價原則、標準，決定評價操作方法和工作流程。對評價體系指標體系，應以原始材料和數據為基礎，減少主管評價，增加客觀評價，設置科學、合理的評價體系等，符合客觀公正、嚴謹規范的基本原則[6]。

1.導向型原則

指標體系對專業建設的方向、建設理念、建設方法都有導向性作用。任何參評單位都會組織人力認真學習相關文件，深刻理解參評內涵，考慮專業評價的指標，明確專業評價鼓勵的是什么，倡導的是什么，從而把握專業的建設方向。此外，評價標準本體也以標準的形式展現評價的目的與意義。因此，設立評價指標時應當充分考慮指標的導向作用，在指標內容的選擇和權重系數比重方面充分體現導向性。

2.客觀性原則

評價指標體系應當盡量避免由于評價者的個人傾向和偏見造成評價結果的主觀隨意性，盡量采用量化指標，明確評判內容，縮小取值范圍；難以量化的用等級制，并將等值對應數值，當評價人達到一定數量時，評價結果具有客觀性。

3.可比性原則

評價結果最后以學校排名和專業排名的方式出現，為了排名，指標體系必須具有可比性。同一專業可能分布在不同的地域或不同的行業，地區差異或行業差異可能使專業建設的具體內容存在差異，著力發展的方向存在差異。雖然在具體領域不具有可比性，但案件發生率、公安部掛牌案件偵破等撇開具體內容的指標具有可比性。

4.便于操作原則

操作簡便，一是指專家易于操作。不能要求每位實測專家用大篇幅的文字展現評價結果，只能用數據或簡短的文字表述結論；二是指評價結論是從專業的數據中直接的出的，不需要復雜艱難的推算。

5.突出特色原則

每一個專業都有很多研究領域，在人力物力財力有限的情況下，任何單位的任何專業都不可能全面發展。把有限的資源結合當地的實際，充分展現其作用，形成研究與需求的緊密聯合，良性互動，才能有效促進專業的快速發展

（三）公安專業評價體系構建

對公安專業進行評價的基礎在于構建全面的有區分度的公安專業評價體系。綜觀我國已經進行的三輪專業評價及其實施效果，結合公安專業的特點，對公安專業評價指標有如下認識：

1.我國已經進行的一，二，三輪專業評價都使用了三級評價指標的形式。一級指標基本未變，從評價反映看，對一級指標非議較少，說明它很好地涵蓋了評價的目的和導向，較好的體現了專業的整體建設水平具有較好的概括力和表現力，應當得到延續或保留。

2.二級指標內涵逐漸縮小，分類評價特征逐漸明顯，專業特征化指標開始出現。但公安院校行業色彩濃厚，一級學科設立時間短，專業建設尚處于初級階段，不宜將指標的起點和一般地方院校相比擬，過高的起點將影響專業建設者的積極性。

3.三級指標中的特色指標逐漸增多，它既體現指標精細化的發展趨勢，又體現突出特色的導向。結合公安學實質，特色指標應體現在一下幾個方面：

（1）對于公安院校的專業評價應淡化“博士”層面指標，突出“專業碩士”層面的指標，鼓勵公安院校發展公安學“專業碩士”。

（2）培養高質量公安一線人才是公安院校的職責，多年來“戰學研”一體化的努力，為公安一線部門解決了大量問題，它是公安院校教師直接服務實戰，服務社會的例證，也是公安學專業建設成果的展示形式，應成為評價的信息采集源。

（3）公安院校的畢業生絕大多數進入公安系統，畢業生流向單一，為人才培養質量評價提供便利。社會的安定與全體公安民警的工作能力相關，也與其工作后的職稱高低，獎懲情況相關，引入畢業生工作后的獎懲和職稱等情況，也可從一個側面反映公安專業的建設水平。

基于以上認識，結合公安學專業特點，對公安專業評價體系本文做出如下構想（見表1）。

四、結語

專業評價正向著精細化方向發展，分類評價是專業評價的發展趨勢。本文立足于公安專業獨特的內涵和成果表達方式，建立了獨特的公安專業評價體系，有助于科學引導公安學專業的發展，促進公安院校差異化道路的形成。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]吳躍章，薛宏偉.現代公安高教特色發展戰略探索[M].北京：中國法制出版社，2016.

[2]趙群力.對公安類專業教育體系立體建設探討[J].武漢公安干部學院學報，2013.

[3]郭福春.品牌專業的實證研究——以高職院校為例[J].黑龍江高教研究，2010（9）.

[4]袁廣林.公安高校學科建設與專業建設論略[M].北京：中國人民公安大學出版社，2017（2）.

[5]王菊芳.高職院校專業設置建設與資源優化配置實證研究[J].四川職業技術學院學報，2013（1）.

[6]吳躍章.公安學學科建設研究[M].北京：中國人民公安大學出版社，2013.