時代演進中的國家主席

鄭心儀

在政治意義上提到“國家主席”這個詞時，并不是指一個人，而是指一個國家機關。它包括主席和副主席。

在1949年9月27日通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》中，并沒有設置國家主席一職。后來數十年中，從無到有，從取消到復立，從榮譽性工作到“三位一體”，國家主席制度隨著中國的政治實踐和社會發展而演進。

毛澤東：“設個主席，目的是為著使國家更加安全”

新中國成立的頭幾年，設立的不是國家主席，而是中央人民政府主席——負責領導中央人民政府委員會的工作，該委員會是行使國家主席職權的國家機關。當時，中央人民政府主席為毛澤東，副主席為朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗。

1954年3月，憲法起草委員會的30多位委員齊聚中南海勤政殿，出席中華人民共和國憲法起草委員會第一次會議。受毛澤東之托，陳伯達作了《中華人民共和國憲法草案（初稿）》的說明。毛澤東不時插上幾句，談談自己的想法和建議，其中關于國家主席制度的內容，他插話最多。正是這些談話，體現了當年設立國家主席的初衷——“為保證國家安全起見，設了個主席。我們中國是一個大國，疊床架屋地設個主席，目的是為著使國家更加安全。有議長，有總理，又有個主席，就更安全些，不至于三個地方同時都出毛病……設國家主席，在國務院與全國人民代表大會常務委員會之間有個緩沖作用。”

1959年，劉少奇（1898年-1969年）在第二屆全國人大上當選新任國家主席。圖為首任國家主席毛澤東（1893年-1976年）和劉少奇在中南海接見出席第二屆全國人大會議的代表。

在當年9月召開的第一屆全國人大第一次會議上，國家主席作為中國政治體制中一個獨立的國家機關被設立，毛澤東被選舉為第一任國家主席，朱德為國家副主席。在當時的歷史背景下，由中央人民政府主席毛澤東來擔任國家主席，是眾望所歸的事。而朱德之所以能成為原來6位中央人民政府副主席中唯一的國家副主席，很大程度是因為其黨內資歷深，且功勛卓著。后來，黨內深孚眾望的元勛出任國家副主席，是該職位人選的一大類，如董必武、烏蘭夫、王震等。

朱德當選國家副主席時，將滿68歲，比毛澤東還大7歲。但他不辭辛勞，每年都用幾個月時間到全國各地視察。朱德是新中國成立后第一位前往海南島視察的中央領導人。經過調查，朱德認為海南島是個“寶島”，立刻致電中央，“這樣好的地方，我以為只要財力所及，即應積極組織力量從速進行開發工作”“島上的許多港口既可以成為軍港，又可以成為商港”“正可以成為出口的基地”。除了對各地發展、經濟建設提出許多重要意見外，朱德還擔負了大量的國務活動，包括1955年率團前往朝鮮，同年底至次年初率團訪問蘇聯、東歐五國和蒙古，1957年接待蘇聯最高蘇維埃主席團主席伏羅希洛夫。

1954年憲法對國家副主席的定位是“協助主席工作”“受主席的委托，可以代行主席的部分職權”。那國家主席的職權又有哪些呢？中國憲法學泰斗許崇德參加了1954年憲法起草的輔助工作。他把“五四憲法”中國家主席的職權特點概括為“虛中有實”“形虛實實”——既享有公布法律法令權、人事任免權、榮典權、外交權等形式上的權力，又被賦予了召集最高國務會議的權力和武裝力量統率權。結合毛澤東本人的權威，此時國家主席的職權較為豐富。比如由國家主席主持召開的最高國務會議，在毛澤東任內有16次之多——頻率與中共中央政治局的會議相當，所涉議題多關乎國家政治、經濟、外交乃至思想、學術領域的大政方針，影響巨大。

1958年9月，時任國家副主席朱德（1886年-1976年）在新疆阿克蘇視察時，慰問當地干部群眾。

出人意料的是，毛澤東在1956年公開提出要在下屆人大時辭去國家主席一職。在這年的中共七屆七中全會第三次會議上，他頗為感慨地說：“你們不要以為我現在在打退堂鼓，想不干事了，的確是身體、年齡、精力各方面都不如別人了。”作為國家主席需要參加繁瑣的國事活動，毛澤東希望能擺脫這些雜事的干擾，有時間多讀書、多思考。

1957年春天，毛澤東逐漸在更大范圍透露自己不準備再當國家主席的設想。他在同新聞出版界代表談話時懇切地說：“我也想替報紙寫些文章，但是要把主席這個職務辭了才成。我可以在報紙上辟一個專欄，當專欄作家。”不久，他在第十二次最高國務會議上又提出“明年二屆人大，一定要辭去國家主席，減少一部分工作，以便集中精力研究一些問題”。這是毛澤東第一次向黨外人士透露自己不再當國家主席的想法。

1959年4月28日，宋慶齡（1893年-1981年）和董必武（1886年-1975年）在愉快交流。兩人同時在第二屆全國人大上當選為國家副主席。

反對的意見馬上就來了。在第十二次最高國務會議結束的次日，時任全國人大常委會副委員長陳叔通、全國政協副主席黃炎培就聯名寫信給劉少奇和周恩來，認為此議不可，“臺灣尚未解放，國際兩大陣營尚在劇烈斗爭的時候。在此期間，最高領導人還是不更動為好”“集體領導中突出個人威信，仍是維系全國人民的重要一環”。毛澤東仔細看了陳、黃的來信，提筆在信中作了多處批注：“國家的根本鞏固，現在已經有了，這個國家已經推不動了。”“我仍存在，維系人心的個人威信不會因為不連任而有所減損。”他并未按照慣例將信直接交給陳叔通和黃炎培，反而轉給劉少奇、周恩來、朱德、陳云等人傳閱，要求“此件需經政治局同意，然后發出”，并“請小平同志印發全體中央委員、候補委員，黨的全體八屆全國代表，各省市區黨委及全國人大所有代表及政協委員”。

一些西方通訊社敏銳地捕捉到了這個消息，很快將其披露出來。中國駐英國代辦處常任代辦宦鄉尚未聽到國內的正式傳達，就從不同渠道聽到了消息，連忙向外交部作了報告。毛澤東看到宦鄉的電報后，給他回了一封電報，不僅證實了此事，還囑托他“相機陸續放出一點空氣”。

最終，毛澤東的想法獲得了黨內外的理解和支持，也在國際輿論中作了適當鋪墊。1958年12月10日，在中共八屆六中全會上，中共中央正式作出了《同意毛澤東同志提出的關于他不作下屆中華人民共和國主席候選人的建議的決定》。

朱德：“我提議以劉少奇同志作為國家主席候選人更為適當”

誰來出任下屆國家主席？毛澤東沒有提出具體人選。經過中央書記處的初步醞釀，意向集中到了朱德和劉少奇，起初更傾向朱德。在第二屆全國人大召開前夕，劉少奇作為委員長人選列入了一份草擬的第二屆全國人大常委會候選人名單。這透露出了一個明顯的信息：劉少奇留任全國人大常委會委員長，國家主席候選人是朱德。

由朱德擔任新一屆國家主席，本是順理成章的事。但他閱看了全國人大常委會候選人名單后，深思許久，于1958年12月29日提筆給中央書記處總書記鄧小平寫了一封信。在信中，朱德言辭懇切：“我提議以劉少奇同志作為國家主席候選人更為適當。他的威望、能力、忠誠于人民革命事業，為黨內黨外、國內國外的革命人民所敬仰，是一致贊同的。”“至于我的工作，歷來聽黨的安排，派什么做什么，祈無顧慮。”毛澤東得知后，感慨道：“我們的朱老總，肚量大如海。”

1959年4月，中共八屆七中全會召開，一致同意劉少奇為中共中央向第二屆全國人大提出的國家主席候選人。劉少奇在會議的發言中數次懇辭，但該方案還是獲得通過。在緊接著召開的最高國務會議上，毛澤東親自向參加會議的黨外民主人士解釋了國家主席人選方案：“朱德同志是很有威望的，劉少奇同志也是很有威望的，為什么是這個，而不是那個？因為我們共產黨內主持工作的，我算一個，但是我不管日常事務的，有時候管一點，有時候不管，經常管的是誰呢？是少奇同志……同時朱德同志極力推薦少奇同志。”

在第二屆全國人大上，劉少奇正式當選國家主席，宋慶齡、董必武當選國家副主席。董必武是黨內元勛，而宋慶齡是孫中山遺孀，具有無可替代的祖國統一、黨派聯合的凝聚意義。這種基于統戰意義的國家副主席人選，是又一大類，此后還有全國工商聯主席榮毅仁擔任過國家副主席。

但國家副主席同時由兩人擔任，僅此一例。1954年憲法草案的制定者之一田家英曾說：“副主席幾人為什么沒有規定？按憲（法）草（案）規定副主席是一人，不寫幾人，是行文的關系，如要寫清楚，則主席也要寫明是一人，不寫明多少人，就是說一人。”由此可見，1954年憲法規定的國家主席制度此時已經出現松動。

早在八屆七中全會上，鄧小平就指出“尤其重要的是毛主席的核心領導作用，不管形式上如何改變，都不會有實質上的變動”。因此，當劉少奇擔任國家主席時，憲法上關于國家主席的一些規定就難以與實際相吻合。同樣是召開最高國務會議，劉少奇在其兩任任期內，僅召開了4次，討論的議題內容也遠不及毛澤東時期重要。此外，作為國家主席的劉少奇并沒有領導武裝力量，甚至連軍事工作都很少觸及。

1969年，劉少奇含冤去世，國家主席的職位出現空缺。這一缺就是13年。

毛澤東對于不設國家主席的原因只字未提

進入無國家主席時期源于毛澤東的力主——1970年3月7日，毛澤東第一次提出不設國家主席，并說明自己不當國家主席。林彪很快在各種場合數次提出贊成設國家主席的想法，并且高調表示“仍然建議由毛主席兼任”。毛澤東聽聞后并未讓步，態度堅決地表示，“我不能再作此事，此議不妥”，還說不要把他“放在爐火上烤”。

當年的九屆二中全會選在廬山召開。開會前夕，毛澤東強調：要把這次會議開成一個團結的、勝利的會，不要開分裂的、失敗的會。但林彪再次提出了要設國家主席和請毛澤東擔任國家主席的問題。毛澤東生氣地說：“設國家主席那是個形式。我提議修改憲法就是考慮到要不設國家主席。如果你們愿意要國家主席，你們要好了，反正我不做這個主席。”

左上圖：李先念（1909年-1992年）在1983年至1988年期間擔任國家主席。右上圖：楊尚昆（1907年-1998年）在1988年至1993年期間擔任國家主席。左下圖：烏蘭夫（1906年-1988年）在1983年至1988年期間擔任國家副主席。右下圖：王震（1908年-1993年）在1988年至1993年期間擔任國家副主席。

全會召開后，陳伯達、吳法憲、葉群等人四處串聯，并在各組發言時擁護林彪講話，堅持設國家主席的觀點。許多不明真相的與會者被迷惑。8月25日，載有陳伯達等人發言的全會第六號簡報刊發后，引起強烈反響。與會者紛紛要求把“不贊成毛主席當國家主席”的人“揪出來”。在中央政治局常委擴大會議上，毛澤東氣憤地說：“國家主席問題不要提了，要我當國家主席就是要我早點死;你們再繼續這樣，我就下山，讓你們鬧。”會議決定立即停止討論林彪講話，并收回華北六號簡報。“設國家主席”之爭以這種方式結束。

林彪堅持設國家主席的原因，從葉群私下所說的“如果不設國家主席，林彪怎么辦”可窺見一二。而毛澤東自始至終對不設國家主席的原因只字未提。1975年憲法正式取消國家主席制度后，對原國家主席的職權做了重新分配——“提議任免國務院總理和國務院的組成人員”“統率全國武裝力量”等部分職權改為由中共中央主席行使。毛澤東作為黨的領袖依然發揮著核心作用。

1978年，華國鋒主持制訂了新中國的第三部憲法，仍不設國家主席。但在1981年5月16日，全國人大常委會決定授予病重的宋慶齡中華人民共和國名譽主席稱號。5月29日，宋慶齡病逝。這14天，既是政治斗爭激烈的“無國家主席時期”中柔軟的一筆，也預示著國家主席的回歸。

鄧小平：“（國家主席）除了我，別人也可以當”

鄧小平復出后，國家政治生活向正常方向邁進，國家主席制度恢復與否成了國家機構設計中的焦點問題。當時大致形成了三種不同的意見：一、設立國家主席;二、不設國家主席，由全國人大常委會委員長或國務院總理改稱主席，并行使元首職權;三、建議人大常委會改稱為“常務主席團”，委員長即是該主席團主席，實行集體領導。

經過廣泛的討論與征詢，第一種意見居于壓倒性多數，并得到了鄧小平的支持。鄧小平雖然支持恢復國家主席制度，但多次表示自己不會擔任國家主席。1981年，鄧小平在北京會見香港《明報》創始人金庸時，頗為感慨：“你們《明報》要我當國家主席，資格嘛，不是沒有，不過我還想多活幾年，多為國家人民辦點事……現在和中國建立外交關系的國家有120多個，每年有許多國家的元首到中國訪問，國家主席就要迎送、接待、設宴，這許多應酬要花很多時間和精力，搞得多了就很累。”

于是又出現一種聲音：如果要設國家主席，只能由鄧小平同志擔任，但是小平同志又不愿意擔任，所以只好不設國家主席。鄧小平的回應清晰而果斷。1982年2月20日，在中央政治局召開的擴大會議上，他明確表示：“（國家主席）除了我，別人也可以當。”兩天后，胡喬木給胡耀邦、萬里、習仲勛、楊尚昆寫信，并把信加送給彭真，請他們大力支持鄧小平的意見，并說這是“關乎黨和國家政治生活正常化的久遠的大事”。在鄧小平的堅持下，恢復設立國家主席的決定沒有再出現反復，并隨著1982年憲法的通過而得到確認。

這一次國家主席的重新設置，既是“恢復”，更是“新創”。在鄧小平的設計中，國家主席更多的是榮譽性工作，“不管具體事務，不作具體決定，不干涉政府的行政事務”，諸如“統率全國武裝力量”等規定皆被刪除。究其原因，與中央當時下決心清除“文革”以來形成的體制性弊端有關。

在這一時期，李先念、楊尚昆先后擔任國家主席。李先念曾擔任中央外事工作領導小組組長。他擔任國家主席后，這一職務在外交領域的職能逐步顯現，中國的外交事業取得了重大進展和突破。1988年國家主席任期屆滿后，李先念并未連任，由楊尚昆接任國家主席。楊尚昆曾擔任中央辦公廳主任、中央書記處候補書記，熟悉黨、政、軍領域的機構運作，尤其是在機要情報、國家安全領域具有豐富經驗，亦是黨和國家資深的領導人。

與李先念、楊尚昆搭班的國家副主席，分別是烏蘭夫和王震。兩人都有較豐富的處理少數民族地區事務的經驗，增強了少數民族地區在國家政治中的影響力。在擔任國家副主席前，王震已經主動請求從黨的領導崗位上退下來，但他常說“活一天，就要為黨和人民做一天事”。1988年，他以80歲高齡當選國家副主席。當時，極少數人鼓吹“全盤西化”，肆意詆毀毛澤東思想。王震在各種會議上強調要按照《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，正確評價毛澤東思想和毛澤東。他對宣傳也很重視，曾力邀胡喬木等黨內理論權威及黨史專家，對紀錄片《世紀行——四項基本原則縱橫談》的劇本進行討論和修改，還建議把該片翻譯成英語、俄語拿到國外播放，把《世紀行》打造成了一部政治性、藝術性較高的優質紀錄片。此外，他積極參與黨史、國史教育，領導軍史和戰史的編纂與研究工作。

進入20世紀90年代，國家主席的人選有了新的規律。1993年，江澤民當選國家主席，其任內的國家副主席先后為榮毅仁、胡錦濤。2003年，胡錦濤當選國家主席，其任內的國家副主席先后為曾慶紅、習近平。2013年，習近平當選國家主席，國家副主席為李源潮。實踐證明，由黨的總書記、中央軍委主席出任國家主席，“三位一體”，適應了中國的發展。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國的改革開放事業迎來更重大的發展時期。在國家主席任職規定上作出修改，是推動黨和國家事業進一步發展，依法治國，實現國家治理體系和治理能力現代化快速推進的重大舉措。