程序視角下的欠薪支付令制度的完善研究

摘 要：在我國的《勞動合同法》以及有關(guān)法律中，“欠薪支付令”制度都有所規(guī)定。而糾紛當(dāng)事人是勞動者和用人單位，一方面，勞動者處于弱勢，另一方面，這與普通的民商事糾紛有所差別，因此，欠薪支付令和民事訴訟支付令有所差別。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在勞動者討薪過程中，影響欠薪支付令發(fā)揮其作用的主要因素有申請支付令的條件、支付令程序的異議機制、實踐中用人單位濫用異議權(quán)，為此，本文提出了完善欠薪支付令制度的幾個措施，希望為欠薪支付令制度的完善提供幫助。

關(guān)鍵詞：勞動合同法；督促程序；欠薪支付令

中圖分類號：D922.52；D925.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0105-02

作者簡介：張輝（1966-），男，漢族，四川仁壽人，本科，四川省食品藥品學(xué)校，講師，研究方向：思想政治教育教學(xué)。

為了能夠更好地解決勞動欠薪的糾紛問題，我國《勞動合同法》確立了欠薪支付令。不過，欠薪支付令制度在實際的實施過程中，其維權(quán)作用未能完全發(fā)揮，其中最主要的原因是由于勞動合同立法在引入《民事訴訟法》的支付令時，未能考慮到“欠薪”的特點進行，因此，這一制度程序存在一定的缺陷。因此，筆者由程序的視角對欠薪支付令進行研究，從而為支付令制度的完善提供思路。

一、欠薪支付令含義與特點

支付令申請書，是債權(quán)人以要求債務(wù)人給付金錢、有價證券為內(nèi)容，請求有管轄權(quán)的基層人民法院向債務(wù)人發(fā)出催促債務(wù)人履行支付義務(wù)命令的法律文書。

支付令是人民法院依照民事訴訟法規(guī)定的督促程序，由債權(quán)人發(fā)出申請的法律文書，向債務(wù)人發(fā)出，主要目的是催促債務(wù)人履行支付義務(wù)。我國民事訴訟法第二百一十四條規(guī)定：有符合以下條件的，債權(quán)人可向人民法院申請支付令，從而要求被申請人對申請人給付金錢、有價證券：第一，債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的；第二，債務(wù)人能夠接收支付令的。申請書必須有明確的要求給付金錢、有價證數(shù)量，以及事實或者證據(jù)。對于不履行義務(wù)的債務(wù)人，債權(quán)人可向人民法院申請支付令，要求債務(wù)人履行其的債務(wù)。我國《勞動合同法》第三十條規(guī)定，用人單位必須根據(jù)我國法律以及勞動合約規(guī)定，需要向勞動者支付薪水。用人單位沒有及時以及沒有支付相應(yīng)的薪水，勞動者可以向法院發(fā)出支付令申請書，法院受理后會對用人單位發(fā)出支付令。支付令有三個優(yōu)點，首先是快速，當(dāng)債僅人發(fā)出申請后，人民法院在第一時間受理，經(jīng)審查合法后，會在受理當(dāng)日起15天內(nèi)對被申請人發(fā)出支付令；被申請人必須在收到支付令當(dāng)日起15天內(nèi)對申請人給付足夠的勞動報酬，或向法院提出異議。支付令由受理至終結(jié)期限為30天，相較于勞動爭議仲裁和訴訟，支付令明顯要快速。其次，支付令受理費不高。對于申請支付令，人民法院訴訟收費標(biāo)準(zhǔn)中有所規(guī)定，應(yīng)比財產(chǎn)案件受理費標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納。其三，支付令的執(zhí)行力較強。當(dāng)被申請人收到支付令十五天以內(nèi)，如果沒有提出異議以及不履行支付義務(wù)的，申請人可有權(quán)向法院申請強制執(zhí)行，由此可以快速要求被申請人支付所欠勞動報酬，從而保障勞動者的合法利益。相對而言，支付令也有不足之外，即：當(dāng)被申請人提出異議，一些法院只進行形式審查，支付令程序很容易被終結(jié)，從而讓該程序流于形式。

和一般支付令相比，欠薪支付令制度有所不同，因為勞動者與用人單位的特點具有明顯的差異性，所以，欠薪支付令除了具有一般支付令特點以外，還有以下三個特點，即：第一，申請人（勞動者）在提供證明材料方面屬于弱勢一方，大部分情況下，勞動者并沒有直接保存以及控制財務(wù)資源，從而缺乏核心證據(jù)；第二，大部分勞動者不愿意承擔(dān)相關(guān)的費用，這一情況在農(nóng)民工的維權(quán)案例中尤其明顯，其中最主要的原因是農(nóng)民工缺乏一定的經(jīng)濟能力，復(fù)雜的訴訟程序只會增加他們額外的經(jīng)濟負擔(dān)，欠薪支付令容易失效，因此，當(dāng)發(fā)生欠薪糾紛時，勞動者并未將申請欠薪支付令成為他們解決問題的第一選擇；第三，申請支付令的前提條件較為苛刻。申請人如需進行支付令申請，必須達到以下兩個要求，申請人與被申請人之間未有其他債務(wù)糾紛；其次，被申請人能夠接收到支付令。我國《勞動合同法》中有所規(guī)定，首先，勞動者與用人單位之間應(yīng)是勞動關(guān)系，同時也應(yīng)該有相關(guān)的證據(jù)。以上兩個條件缺一不可，方可申請支付令。第四，被申請人（用人單位）提出異議的理由沒有特別限制，較為容易。比如根本不存在欠薪問題，雙方還有其他債權(quán)債務(wù)等，盡管實際上這些理由都是虛假的，但法院也不會進行實質(zhì)審查就會直接裁定終結(jié)督促程序。

二、欠薪支付令制度程序問題分析

欠薪支付令制度引入《勞動合同法》中，其主要目的是為了將復(fù)雜的勞動者維權(quán)程序進行簡單化，降低勞動者一些不必要的訟累，以此來更好地解決社會中的欠薪問題。不過，欠薪支付令制度還是依附于《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致欠薪支付令固有的弊端依然存在。因此，《勞動合同法》只給出了欠薪支付令制度，此制度和一般支付令制度相比，在《勞動合同法》中并沒有明確指出其是否有特別的規(guī)定，這也使得欠薪支付令在實際中無法順利運用。筆者將欠薪支付令制度程序存在的問題大致分為以下三個方面：

（一）申請前提條件嚴(yán)格

當(dāng)勞動者面臨欠薪問題時，如果向法院申請支付令，首先要滿足有關(guān)法律規(guī)定的條件，其中最重要的一個條件是需要申請人證明請求給付的債權(quán)債務(wù)已到期，并且數(shù)額明確，以及給出申請所依據(jù)的事實和證據(jù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在實際的勞動關(guān)系中，相當(dāng)多的勞動關(guān)系并不是單一的，而是比較復(fù)雜的交叉關(guān)系。所以，勞動者未能拿出有效證據(jù)，缺乏證據(jù)的情況下，法院是不會受理的，從而導(dǎo)致勞動者無法申請支付令。

（二）舉證分配不合理

大部分勞動者在處理欠薪問題上，最突出的一個問題，即是證據(jù)多由用人單位管理與控制，實踐中，又有多少用人單位愿意寫一份“工資欠條”交給勞動者持有呢？而在“誰主張誰舉證”這一法律原則下，會為勞動者增加較大的負擔(dān)。由于勞動者處于弱勢，尤其是在規(guī)模較大的用人單位面前，勞動者可以說是處于絕對的弱勢地位，因此，大部分勞動者根本達不到支付令的舉證條件，從而無法啟動欠薪支付令程序。

（三）缺乏后續(xù)銜接

在實際操作中，當(dāng)法院向用人單位發(fā)出支付令時，而用人單位首先會維護自身的利益，因此其會行使異議權(quán)，致使支付令失效。在我國《勞動合同法》第30條第二款、《勞動爭議調(diào)解爭議仲裁法》第16條中，并沒有明確規(guī)定當(dāng)用人單位行使異議權(quán)時支付令失效以及監(jiān)督程序終結(jié)時的后續(xù)程序如何進行。在這種情況下，勞動者會通過《民事訴訟法》第217條的規(guī)定進行后續(xù)的維權(quán)。因此，使勞動者的維權(quán)又回到了原來的申請前程序，使勞動者的維權(quán)將要投入更多的時間、精力與成本。在實務(wù)中，法院的積極性也不高。

三、欠薪支付令制度的完善

（一）降低啟動條件

一般情況下，勞動者在遇到欠薪問題會通過以下方式進行解決，即雙方協(xié)商，也就是勞動者與用人單位沒有第三方的參與下，雙方進行平等溝通，相互諒解并做出必要的妥協(xié)，從而達成共識實現(xiàn)和解。但經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雙方協(xié)商的方式并不是最有效的解決對策，所以，這就要求完善當(dāng)下相關(guān)勞動法律制度。為能夠有效地解決勞動關(guān)系中的欠薪糾紛案件，應(yīng)把提升案件受理率作為欠薪支付令制度程序完善的第一步驟。在欠薪方面，勞動者屬于弱勢方，特別是在提供證據(jù)這一方面，顯得特別被動。在《關(guān)于適用<民訴法>的若干意見》中，明確了啟動申請支付令程序的條件，即滿足請求給付的債權(quán)債務(wù)已到期，并且數(shù)額明確，以及給出申請所依據(jù)的事實和證據(jù)。但是，大部分的勞動關(guān)系中，證據(jù)材料都是由用人單位進行控制，勞動者沒有掌握核心證據(jù)，導(dǎo)致了勞動者連最基本的欠薪支付程序都不能啟動。所以，本文認為，在申請欠薪支付令的程序中，申請人只要可以證明其和用人單位之間存在關(guān)系就能夠申請欠薪支付令，從而為勞動者在解決欠薪問題時帶來幫助。

（二）規(guī)制異議濫用

在《民訴法》中，支付令制度存在嚴(yán)重的不足，即：只要被申請人在法定期內(nèi)行使異議權(quán)，而異議達到制度要求，支付令將失效，從而督促程序終結(jié)。因此，筆者認為，被申請人應(yīng)提供一定證據(jù)來支持異議，同時，法律應(yīng)賦予法院適當(dāng)?shù)膶嵸|(zhì)核審欠薪支付令異議的權(quán)利，如果被申請人證據(jù)不足，不能支持其異議的情況下，欠薪支付令將繼續(xù)有效，這樣，較大程度上可降低申請人的訴累。支付令制度中，用人單位提出異議不成立的情況下，是不需要承擔(dān)責(zé)任的，所以，這也是導(dǎo)致支付令異議權(quán)濫用的另一個原因。因此，本文提出，如果法院確認被申請者濫用異議權(quán)時，申請人在督促程序中產(chǎn)生的費用應(yīng)由被申請人進行承擔(dān)，甚至將被申請人濫用異議權(quán)的行為定性為妨害民事訴訟的行為進行罰款等處罰、把用人單位記入不良信用記錄等，這樣可有效預(yù)防異議權(quán)的濫用行為。

（三）合理銜接支付令程序與訴訟程序

對于勞動者而言，特別是農(nóng)民工，在討薪過程中如果要承擔(dān)較大的經(jīng)濟成本，其維權(quán)也就失去了應(yīng)有的意義。督促程序的終結(jié)以及債權(quán)人的再次申請，法院在督促程序中投入的時間、精力與成本都付之東流，可以說之前所做的一切將前功盡棄。對于發(fā)達國家的民訴法，其督促程序和訴訟程序都能夠相互銜接，當(dāng)被申請者行使異議權(quán)發(fā)生支付令失效時，支付令將直接可以看做起訴。可喜的是，我國民訴法第二百一十七條規(guī)定：當(dāng)債務(wù)人提出異議，人民法院受理經(jīng)審查后，如果異議成立，應(yīng)對督促程序進行終結(jié)，支付令自行失效。支付令失效的，轉(zhuǎn)入訴訟程序，但申請支付令的一方當(dāng)事人不同意提起訴訟的除外。當(dāng)前，應(yīng)該加大宣傳力度，讓普通百姓熟知、相信這一制度，在遭遇欠薪時積極采取申請支付令的方式維權(quán)，同時，法院也應(yīng)積極配合，從而讓法律規(guī)定的好制度在實際生活中得到貫徹落實。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今，我國對勞動者權(quán)益保護的關(guān)注越來越高，特別是他們在討薪方面，國家出臺了相關(guān)的法律來保障勞動者的相關(guān)權(quán)利。不過，當(dāng)前社會上欠薪問題的糾紛不斷發(fā)生，由于欠薪支付制度存在一些缺陷，在實踐中，尚無法充分發(fā)揮欠薪支付令制度的作用，因此，將欠薪支付令制度進行完善已是迫在眉睫。勞動者欠薪不僅是個人問題，更是一個深層的社會問題，因此，應(yīng)制訂完善的法律制度，將欠薪問題合理有效地解決，從而有助于社會和諧健康的發(fā)展。

[ 參 考 文 獻 ]

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