傳承鄉(xiāng)賢文化 推進鄉(xiāng)村法治

摘 要：自改革開放以來，我國無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是社會變革都以一種難以想象的速度推進，法治建設也以不甘落后地態(tài)勢緊隨其后。當前，我國農(nóng)村建設的一個重要問題是法治建設滯后，而法治觀念的形成作為農(nóng)村法治建設的一個重要環(huán)節(jié)，它的發(fā)展現(xiàn)狀尤為不容樂觀。2015年兩會將鄉(xiāng)賢文化以全新的內(nèi)涵再一次呈現(xiàn)在大眾面前，指倡以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)賢文化，將對推進鄉(xiāng)村法治，深入貫徹國家依法治國的理念，發(fā)揮其積極重要的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)賢文化；鄉(xiāng)村法治

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0124-02

作者簡介：曾荔，女，漢族，甘肅隴南人，法學碩士，甘肅行政學院法學教研部，講師，研究方向：法律文化、行政法學。

一、我國鄉(xiāng)村法治的現(xiàn)狀

自十五大提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本治國方略以來，我國整體上的法治環(huán)境取得了長足的進步，國民對法治的認同感有了明顯的改善。農(nóng)村法治建設在農(nóng)村民主建設和法制建設的不斷推進下也悄然的取得了不小的成績，主要表現(xiàn)在：我國鄉(xiāng)村群眾法律常識與法制意識有了明顯提高，依法行政的機制也在穩(wěn)步運行。尤其是十八大以來，依法治國的理念已深入人心。但我們也應正視的是雖然我國鄉(xiāng)村法治已然取得了長足的進步，但依然存在著很多問題。事實上我國鄉(xiāng)村法治的發(fā)展依然任重道遠，政府對鄉(xiāng)村法治的預期目標并沒有達到。從《方圓》雜志與江蘇省江陰市檢察院所做的“中國鄉(xiāng)村法治調(diào)查”活動來分析，鄉(xiāng)村社會的法治現(xiàn)狀似乎不那么樂觀。基本狀況如下：32%的農(nóng)民表示自己及家人近兩年發(fā)生過鄰里糾紛，而在處理糾紛方式的選擇上43.3%的農(nóng)民會選擇自行協(xié)商解決，28.9%的農(nóng)民會選擇其他村民調(diào)解或者由村干部進行調(diào)解，僅僅2.2%的村民會選擇由法院進行調(diào)解。由此可見在人治傳統(tǒng)觀念根深蒂固的鄉(xiāng)村社會，堅持依法治國的基本治國方略與農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)依然有很遠的道路要走。

二、我國鄉(xiāng)村法治現(xiàn)狀的原因分析

縱使國家在改善鄉(xiāng)村法治上做了許多努力，鄉(xiāng)村法治依然不容樂觀，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾點：

（一）村民的法治素養(yǎng)不高

在我國的法治建設過程中，村民的法治意識淡薄，法律素養(yǎng)欠缺，對法律的認知程度不足，導致他們對法治的信仰不高，權(quán)利意識、法制意識以及守法意識較差。主要體現(xiàn)在：首先，中國自古以來的人情社會對村民影響較大，村民普遍缺乏對法治地信仰。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理方式是“禮治”，村民普遍對法治嗤之以鼻。在大多數(shù)村民眼中，道德的情感重于“冰冷”的法律。其次，鄉(xiāng)村村民接受系統(tǒng)法律教育的機會較少，現(xiàn)在鄉(xiāng)村大多數(shù)青年在外打工，留在鄉(xiāng)村的勞動力普遍文化素質(zhì)較低，法律教育更是接觸甚少。最后，鄉(xiāng)村的法治宣傳不到位，法律知識沒有被接收，法治觀念并沒有在村民中建立起來。對于國家推行的普法政策，多數(shù)是由村委會開會宣傳，缺乏專業(yè)的法律人士指導，導致法治宣傳枯燥乏味，村民普遍沒有領(lǐng)會到法律的精神與魅力所在。

（二）鄉(xiāng)村居民對司法、執(zhí)法機關(guān)缺乏信任

我國的司法、執(zhí)法制度發(fā)展的不完善，導致鄉(xiāng)村居民大多對司法、執(zhí)法機關(guān)持懷疑態(tài)度，加之傳統(tǒng)思想的束縛，鄉(xiāng)村居民普遍有厭訴思想。鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)觀念認為：“農(nóng)民打官司很難打贏，且就算打贏了官司也很丟人。”在大多數(shù)村民眼里，上訪所取得的效果要遠甚于訴至法院。農(nóng)民要解決問題和糾紛，般是先找鄉(xiāng)村兩級組織，如果鄉(xiāng)村兩級組織解決不了，就糾合起來到縣、市甚至到中央進行上訪，而不是通過法律途徑去解決問題。其次，由于訴訟成本過高，以及訴訟周期過長，鄉(xiāng)村居民的收入大多負擔不起過于昂貴的訴訟費用。很多鄉(xiāng)村居民認為過長的訴訟周期影響他們創(chuàng)造財富，反而對于他們來說得不償失。所以，很多村民寧愿通過其他途徑解決問題，甚至是放棄自己的權(quán)利也不愿訴至法院。

（三）農(nóng)村法律制度不完備

依法治國首先強調(diào)的是有法可依，同時還要保證立法的質(zhì)量，因此，我國農(nóng)村法治建設首先面臨的就是立法的問題。近些年來，我國的法治建設取得了不錯的成就，但是農(nóng)村的法律制度仍然有待于完善。主要體現(xiàn)在：有些關(guān)于鄉(xiāng)村的法律雖然已經(jīng)制定，但其未能全面反映鄉(xiāng)村的客觀事實和傳統(tǒng)習俗，未能考慮到鄉(xiāng)村居民是處于弱勢地位的弱勢群體，在法律適用上不可避免的與鄉(xiāng)村的現(xiàn)實狀況脫節(jié)，導致很多村民并不愿意去信仰法律。再者，法律由于其自身所具有的滯后性，導致在鄉(xiāng)村生活中存在著許多事實找不到相關(guān)的法律支撐。尤其是在某些涉及鄉(xiāng)村領(lǐng)域的立法上還存在著空白，導致鄉(xiāng)村居民在處理相關(guān)糾紛上無法可依，進一步降低了農(nóng)民加深應用法律的積極性，加深了農(nóng)民對法律的不信任感。

三、對策——鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)村法治相契合

（一）鄉(xiāng)賢文化的概念及解析

鄉(xiāng)賢文化是以鄉(xiāng)賢為核心，匯聚鄉(xiāng)賢意見、觀點，弘揚鄉(xiāng)賢德行，發(fā)揮地方治理作用的文化。“鄉(xiāng)賢”，一般說來是指品德、才學為鄉(xiāng)人推崇敬重的人，近些年我國提出新鄉(xiāng)賢的概念，所謂新鄉(xiāng)賢其實質(zhì)是“告老還鄉(xiāng)”也可以叫做“退職還鄉(xiāng)”，既實現(xiàn)了寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)，使社會人才分布結(jié)構(gòu)趨于合理，有利于整個社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，因為“新鄉(xiāng)賢”多有成就，又都懷有濃濃鄉(xiāng)情，他們身上散發(fā)出來的文化道德力量可以教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里，對凝聚人心、促進和諧、重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化大有裨益。

（二）提升村民的法治素養(yǎng)與鄉(xiāng)賢文化的契合

1.我們應該重視鄉(xiāng)村法治的基礎(chǔ)教育，法治觀念的滲入從下一代抓起。孩子是國家的希望，可塑性較強，想要從根本上解決鄉(xiāng)村法治觀念薄弱的問題，我們就必須重視孩子的法治教育。我們應該意識到，在諸多類型的鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢當中，還有一類特殊的鄉(xiāng)賢類型，即農(nóng)村教育工作者。尤其是具有較高法律素養(yǎng)或法學背景的農(nóng)村教育工作者，他們不僅掌握了先進的文化知識，完備的法律體系儲備，而且還與當?shù)氐拇迕裼兄Ыz萬縷不可分割的關(guān)系。他們更了解當?shù)氐姆ㄖ维F(xiàn)狀、文化背景及風土人情。農(nóng)村教育工作者在日常的教育中重視法律的教育，通過理論解釋、案例分析等方法去培養(yǎng)學生的法治意識及對法律的信仰，從根本上解決鄉(xiāng)村法治觀念薄弱的問題。

2.鄉(xiāng)村的法治宣傳也是法治觀念在鄉(xiāng)村社會滲入不可忽視的一塊陣地，我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的普法宣傳大多是通過兩種方式進行的，一種是向村民發(fā)法治宣傳的宣傳冊，另一種方式則是請不了解當?shù)貙嶋H情況的律師或法律專家來做講座，以上兩種方式皆不能改變鄉(xiāng)村村民法治素養(yǎng)薄弱的現(xiàn)狀。我認為：我們應該充分考慮到專業(yè)性與鄉(xiāng)村實際情況的結(jié)合，利用有法律背景的新鄉(xiāng)賢去傳播和激發(fā)村民的權(quán)利意識與法律意識，讓法治宣傳以更專業(yè)和更貼近村民生活的方式實現(xiàn)，這樣村民更容易接受與理解宣傳的內(nèi)容，從而慢慢建立起法治意識。

（三）提升村民對司法、執(zhí)法機關(guān)的信任與鄉(xiāng)賢文化的契合

1.我們應該做好對司法、執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督

法律還不是很完善的中國，要想把權(quán)力的“老虎”圈禁在法治的“牢籠”里，讓各級官員不想腐、不敢腐、不能腐，民主監(jiān)督制度尤為重要。首先，我們可以邀請有法治意識的鄉(xiāng)賢去監(jiān)督司法的運行，同時向村民傳達司法監(jiān)督的現(xiàn)狀，逐步建立起村民對司法機關(guān)的信任。其次，強化行政執(zhí)法責任追究制度，建立健全民主評議制度，對農(nóng)村基層執(zhí)法人員進行監(jiān)督，可以由鄉(xiāng)賢組織建立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，對農(nóng)村干部的瀆職與腐敗行為進行有效的治理。

2.鄉(xiāng)賢引導村民去信任司法、執(zhí)法機關(guān)

村民對司法機關(guān)的信任是法治觀念在鄉(xiāng)村社會滲入的關(guān)鍵。當某一案例致使某一村民失去對司法、執(zhí)法機關(guān)的信任時，鄉(xiāng)村熟人社會的特性將致使整個鄉(xiāng)村社會對司法、執(zhí)法機關(guān)的不信任，而挽回這種信任的途徑卻很缺乏。筆者認為，我們可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會中獨一無二的優(yōu)勢，宣傳有關(guān)司法、執(zhí)法機關(guān)的正面信息，讓村民意識到通過司法途徑完全可以保護自己的權(quán)利，以此來改善這種信任缺失的現(xiàn)狀。

[ 參 考 文 獻 ]

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[3]張學亮.中國法治現(xiàn)狀與公民法律文化構(gòu)建[J].法學雜志，2014（11）.