從美國對鋼和鋁的貿易救濟措施談起

周密

2月16日，美國商務部公布了就“鋼和鋁進口對美國國家安全影響”的調查報告（232調查），認為這兩項進口嚴重損害美國國內相關產業，威脅美國國家安全，建議特朗普總統對進口鋼和鋁實施關稅、配額等限制措施。3月8日，特朗普簽署命令，將對進口鋼和鋁產品全面征稅，但也給出了一定的“靈活性”。

按照報告的觀點，鋁對美國國家安全至關重要，美國在國內生產鋁對國家安全至關重要，美國國內鋁產量持續下降且無法滿足國內需求，鋁進口量持續增加，進口鋁對美國國內產業產生沖擊;鋼對美國國家安全重要，當前鋼進口量對美國鋼產業造成負面經濟影響，由進口替代國內生產對美國經濟造成嚴重沖擊，全球鋼產能過剩加劇了美國國內經濟困境。報告特別提到，盡管美國商務部在2001年也曾發起過類似調查，但在調查相關議題后并未采取措施，而此次商務部明確建議采取措施減少鋼和鋁的進口。按照報告的邏輯，當相關產品進口減少后，市場價格上升，國內閑置的產能將得到激活，從而支持傳統制造業復蘇。那么，美國鋼和鋁的供需狀態是否會影響到其國家安全？采取貿易措施后的市場是否會按照報告的“劇本”演變？美國的國家安全狀態會改善嗎？

報告認為，鋼和鋁對美國國家安全的影響主要來自兩個領域，一是國防工業的武器、飛機、艦船制造和航天需要，二是包括化學品生產、通信、水壩、能源、核反應堆等在內的16個保障經濟和政府運行最低需求的關鍵基礎設施行業需要。……