美國“與臺灣交往法案”有關條款的法理基礎站不住腳

葉強

3月16日，美國總統特朗普簽署了“與臺灣交往法案”（Taiwan Travel Act），使這部由聯邦眾議員提出、眾參兩院審議通過的法案在美“正式生效成法”。中國外交部、國防部、國務院臺辦立即表態予以堅決反對，有關部門發言人同時指出：該案有關條款盡管沒有法律約束力，但它嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，向“臺獨”分裂勢力發出了嚴重錯誤信號。

“與臺灣交往法案”的通過路徑

早在2016年9月15日，美國第114屆國會的聯邦眾議員史蒂夫·沙博就聯名其他11名位眾議員提出“與臺灣交往法案”（H.R.6047），指出“美國政策允許：第一，臺灣高層級官員訪美并獲得相應禮遇，并可與美國國務院和國防部官員舉行會晤；第二，臺北經濟文化代表處以及其他臺灣在美設立的相關機構與美國進行官方交往”。9月27日，聯邦參議員馬克·盧比奧等三人也幾乎同時提出參院版本的“與臺灣交往法案”（S.3397），內容與眾院法案基本相同，認為“允許美臺各層級官員互訪是美國的政策”。不過，上述兩項法案因聯署人數過少而最終未能在第114屆國會通過。

2017年1月13日，沙博在第115屆國會上聯名81位眾議員再次提出“與臺灣交往法案”（H.R.535）。該法案除了更加明確提出“允許所有層級美國政府官員訪臺”外，其余內容與2016年的版本基本相同。此后，該法案交由聯邦眾議院外交委員會亞太小組及外交委員會審議，并于2018年1月9日在眾院以口頭表決（voice vote）的方式得到通過。2月7日、28日，該法案分別在聯邦參議院外交委員會和參議院獲得通過?！?br>