論我國行政執法相對人的權利保護

摘 要：行政執法實踐中仍在存在諸多執法問題，我們不僅要通過改革行政執法體制的方式入手，通過對行政執法相對人的權利保護更有利于形成行政執法問題

的解決。從而促進法治政府以及全面推進依法治國的建設。

關鍵詞：行政執法；權利界定；權利保護

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0207-01

作者簡介：李恒（1994-），漢族，河南永城人，西北工業大學，2015級碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學。

前幾年層出不窮的諸如強拆、暴力執法與不文明執法事件，現如今也變得不再常見。我們可以把原因歸結于國家層面全面推進依法治國以及法治政府建設理念的提出，亦或是社會層面各種新媒體及大數據時代的出現。但筆者認為，要想做到進一步的減少違法的行政執法行為的出現，從保護行政執法相對人的權利出發是至關重要的。

一、行政執法相對人的權利界定

學界普遍認為，權利就是法律所保障的自由。權利就是法律賦予的為人們所享有的某種權益，這種權益可以表現為享有權利的人們可以做出一定的行為或要求其他人做出相應行為的能力。我們作為生活在社會中的公民，享有諸如政治權利（選舉權與被選舉權等）、實體權利（人身權、財產權等）以及程序權利（獲知理由、選擇救濟權等）等。

上述所說的權利是一個人作為公民在社會關系中所享有的，在行政執法關系中，公民更多的是作為行政執法相對人。不可否認的是，行政執法相對人同樣具有一定的權利。在此，筆者采用的是將行政執法相對人的權利劃分為實體權利與程序權利的觀點。行政執法相對人的實體權利可以分為：人身權、財產權以及非人身財產權。行政執法相對人的程序權利可以分為平等對待權、說明理由權、申辯權、救濟選擇權等。

二、侵害行政執法相對人權利引發的思考

無論是一直存在的城管暴力執法，還是2016年剛發生的“雷某案”，其結果都是令人惋惜的。首先，行政執法機關及其執法人員不端正自己的態度，認為自己代表的是公權力，而公權力的做出是不容置疑的。其次，行政執法及機關沒有樹立起正確的執法理念，行政執法行為的進行是為了完成國家管理意志，但并不是說就可以忽視對行政執法相對人的服務。最后，不注重執法方式，執法隨意、暴力執法、不文明執法成為了常態。從相對人的實體權利來說，這些執法實踐中出現的問題，第一，侵犯行政執法相對人的人身權，有些案件不僅對行政執法相對人的人身造成了損害，甚至是侵犯了行政執法相對人的生命權。第二，侵犯了行政執法相對人的財產權，這一點尤其是體現在行政強制措施中。行政執法機關及其人員在需要做出行政強制措施時往往不能嚴格按照《行政強制法》的相關規定來進行。

筆者認為，侵犯行政執法相對人的程序權利也是一種違法行為，侵犯行政執法相對人程序權利造成的危害與侵犯實體權利的危害一樣大，甚至在某些場合更為嚴重。例如行政執法機關在對行政執法相對人進行行政處罰時，并不告知處罰事由，只告知相應的處罰結果。除此之外，行政執法機關忽視行政執法相對人具有選擇救濟、申請聽證以及申請復議的權利，也是危害行政執法相對人權利的存在。程序是否正當往往會直接導致整個行政行政行為的正確性，這一點在美國行政執法原則體現為程序正當原則。

三、相對人權利保護的途徑

行政執法水平的提高不僅有利于促進法治政府建設的實現，更有利于促進全面推進依法治國的實現，但我們應該認識到這些目標實現的根本是為了保護人的權利自由。國家行政權力的出現正是由于民眾公共權利的出讓，公眾權利與國家權力是相對的，兩者是此消彼長的關系。面對國家行政權力的擴大，公眾權利不可避免的會受到擠壓。因此，我們需要保護行政執法相對人的權利。

第一，建立對行政執法相對人的權利保護機制。首先，建立對行政執法相對人的前提就是做到行政執法相對人權利的法律化，把權利以法律的形式明確規定。這就使權利保護在我國目前全面依法治國的大環境下有了法律依據。其次，要建立對行政執法相對人權利保護的內在機制。這就是在行政系統內部建立起對相對人權利保護的機制，包括改變執法理念、提升執法能力、正確執法程序，做到整個行政執法行為的正確化。最后，還要建立其保護行政執法相對人的外部機制。這主要是體現在對行政權力的限制與行政執法的監督上，要嚴格規范行政權力，爭取行政執法監督要多樣化。

第二，增強行政訟訴的獨立性。我國的行政訴訟的處理是由法院中的行政庭來進行，這就不可避免的受到法院的影響與控制。增強行政訴訟處理機關的獨立性，有利于在行政訴訟中保護行政執法相對人的權利，以防“官官相護”的情形出現。除此之外，我們還可以深度探討法國等國家行政法院制度的可行性，行政法院的建立不僅可以實現行政訴訟的獨立化，更有利于實現對行政機關的監督與制約。

第三，提升行政執法相對人的權利保護意識。以上兩部分是從行政機關的角度出發，這一點從相對人的角度出發。這一點也可以劃分為兩個方面，一是提升行政執法相對人的權利意識，讓其認識到并要去保護自己所享有的權利；二是教育行政執法相對人正確行使權利，不能因為自己所享有種種權利就動不動申請行政復議或提起行政訴訟，造成國家資源的浪費。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]于雙媛.論行政相對人權利的平等保護[D].吉林大學，2017.

[2]孔慶晶.論行政強制與相對人權利保護[J].法制與社會，2014（21）：159-160.