現代大學制度下教代會提案工作的思考

鄭重

中圖分類號：G40 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）2-000-01

摘要 現代大學制度建設中一個應有的維度是民主管理制度建設，作為民主管理建設方面的重要載體，高校教代會已逐漸邁入制度化、規范化的軌道，而提案是整個教代會工作中的“重頭戲”。做好教代會提案工作，對強化高校的民主管理，促進學校的改革、發展和穩定具有重要作用。但目前少數高校的教代會提案工作仍存在著諸多問題，制約了教代會提案工作在民主治校中本應發揮的作用。

關鍵詞 現代大學制度 高校教代會提案 新視角

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要求：完善中國特色現代大學制度?，F代大學制度是一種強化民主管理和監督的制度，而教代會制度是高校民主管理、民主監督的重要載體，是現代大學制度中基本制度之一；作為教代會工作中的“重頭戲”，提案工作是教職工行使民主權利、參與民主管理和民主監督的最直接、最有效的方式，對于凝聚人心、匯聚民智民意，有效地服務于高校的科學民主決策，完善現代大學制度，推動高校各項事業的發展有著不可替代的作用。

一、教代會提案工作存在的問題不容忽視

教代會提案是教代會代表在廣泛征集教職工意見、調查研究的基礎上，就學校的改革發展和教職工普遍關心的問題，按照規定程序，向教代會提交的議案。多年來，教代會提案工作所發揮的作用是勿庸置疑的，但也不可否認，目前少數高校提案工作仍然存在一些問題與弊端。

（一）缺乏積極性，提案數量有限

當前，一些高校教代會的提案數量總體不足，并呈現減少趨勢，提案數量在一定程度上是觀察教職工代表參與民主管理和監督情況的晴雨表。一些代表的參政議政能力以及大局觀念不夠強，對提案工作了解甚少，沒有充分認識到代表教職工參與學校民主管理的意義和作用；有些代表依法維護教職工合法權益的熱情不夠高，認為“提案與我個人關系不大，只要做好自已的本職工作就可以了”；有的代表顧慮“言多必失”，擔心提出的問題給學校和管理部門“添亂”，給自已今后的工作帶來不必要的負面影響；還有的代表以工作忙為借口，不積極深入調研征求教職工意見，傾聽教職工的呼聲，放棄參與學校民主管理的權利與義務；甚至有的代表認為，年年提出提案，但學校仍然是老樣子，提案的作用不明顯，因此也就不愿提、不想提。由于上述種種因素的影響，導致教代會提案數量不多。如何把基層教職工中“沉沒的聲音”打撈上來，使提案工作成為民主管理和監督的重要抓手，成為推動學校發展的智力支持，是當前應該思考和解決的問題。

（二）缺乏高度與深度，提案質量良莠不齊

目前一些高校提案質量有待提高，主要表現為：選題不符合要求，調研不到位，論證不充分，分析不透徹；內容空洞或措施缺乏可行性；提案表填寫不規范，不是一事一案或一表一案；缺少附議人或附議人非教代會代表；只關心日常生活的小事，忽略學校的方針大計，只關心局部利益，忽略學校的整體利益；只關心眼前利益，忽略了長遠利益；將主管部門隨時可解決的日常性工作也作為提案。等等。造成提案質量不高的原因，從主觀上講，與教代會代表的政治思想素質、政策理論水平有關，代表能否透過現象敏銳地發現本質問題，認真調查研究，歸納提煉，提出可行的提案；從客觀上講，由于代表所工作崗位或職務所限等原因，不能及時了解學校的有關決策，知情面窄，加上有的代表教學、科研任務重，對教代會提案工作關注度不夠，投入的精力相對有限，也會影響提案質量。提案質量是提案工作的生命，是發揮提案效能的先決條件，體現著教職工參與高校民主管理的水平。切實提高教代會的提案質量，推進高校民主管理工作，是維護高校穩定、推動高?？沙掷m發展的迫切需要。

（三）缺乏處理實效，提案落實情況不理想

教代會提案辦理難、落實難問題在一些高校至今依然沒有得到很好的解決。有的承辦單位對提案重視程度不夠，服務意識不夠強，對提案缺乏認真研究，缺乏有效的落實措施；有的對提案處理不夠及時，進度較慢，答復意見比較籠統、簡單，敷衍了事，有應付或拖拉現象；有的承辦單位與提案人缺乏有效溝通，在落實提案過程中征求和聽取群眾意見不夠，處理馬虎，答復不規范，落而不實；涉及跨部門承辦的提案，沒有責任主體，缺少統籌協調，承辦單位之間有相互推諉現象。

二、現代大學制度下，探索高校提案工作新視角

對教代會提案工作中存在的問題，我們應加以關注和重視，才能使提案工作避免流于形式，真正落到實處，發揮其在現代大學制度構建中的重要作用。

（一）提高認識是前提

學校領導應真正樹立起全心全意依靠教職工辦好學校的觀念，抓好教代會各項職權的落實；充分認識到教代會提案工作是教代會依法行使民主管理、民主決策和民主監督職能的一項重要工作；要從加強社會主義民主政治建設的高度重視提案工作，切實加強領導，列入重要議事日程，保證和支持教代會行使規定的權利。在提高認識的同時，更應有寬廣的胸懷和較高的修養，要能聽得進不同的意見和聲音，要有一種海納百川、有容乃大的胸懷和開放的氣度，廣納百家之言為我所用；對有益于學校建設、發展的建議給予積極回應，保障教職工切實行使民主管理、民主監督的權利。只有這樣，才能得到教職工的信任、理解和支持。

教職工代表對提案工作認識的高低，直接影響到提案的積極性和所提提案的質量。教職工代表參政議政最重要的方式之一是提案工作，教職工的政治民主合法權益集中表現在“知校情、參校政、督校事”。因此，教職工代表應提高對提案工作重要性的認識，激發參政議政的積極性；要學習提案工作的相關知識，提高參政議政的能力；要樹立主人翁意識，增強做好提案工作的責任感和使命感。

（二）建章立制是基礎

教代會提案工作是教代會的重要內容，是一項具有嚴肅性、科學性、可行性、強制性的工作，提案工作少則數月，長則跨年度，要將提案工作真正落到實處，必須從制度上入手，規范程序，有效運行。根據教育部《學校教職工代表大會規定》和各高校教代會實施辦法的有關精神，應制定由黨委頒發的具有權威性的《加強教代會提案工作的實施意見》，進一步完善提案工作制度。對提案的提出和征集、提案的審查和立案、提案的辦理和反饋等各個環節有明確具體的要求，做到有章可循，進一步規范提案辦理程序。 應建立提案辦理責任落實問責制，明確分工，責任到人，對在提案工作中成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵；對在提案工作中推諉、應付的單位和個人，應給予批評、教育，并在年終考核時實行一票否決。

（三）處理、落實是關鍵

提案是一項全局性工作，一般有審核、立案、落實、反饋四個環節，而重點是落實環節。

審核是分析收到提案是否符合要求，教代會提案工作委員會（小組）應對代表們的提案進行逐條登記、整理、分類、審查。

立案是審查合格的基礎上，綜合分析研究確定哪些可以立案。對有利于推進學校發展并有條件落實的提案，應予以立案；對學校因各種條件限制暫時無法解決的提案，不予立案或暫不予立案。是否立案在程序上必須經過三個步驟，即提案工作委員會（小組）分類整理提出初審意見，教代會執委會集體討論審查，最后與學校行政共同協商確定。在立案過程中，因學校行政組織的參與，將會提高立案的準確性和權威性，為提案的落實奠定基礎。

提案工作的重點不只在于“提”，更在于要“落實”，提案落實到位，由“有用之言”轉化為“有益之事”，民主管理與監督才得以真正實現。落實是提案工作的重點也是難點，高校的情況不同，具體做法也不盡相同，但有些基本經驗是可以肯定的，如有的學校在抓落實提案過程中，善于借助黨委、行政的力量，每次教代會大會結束后，以學校黨委、行政文件形式，下達提案落實的計劃和基本要求；有的以學校名義召開提案工作的專門會議，明確每件提案落實時間、具體責任單位；還有的實行校領導落實提案責任制，即根據校領導的職責分工，把提案分別轉交有關校領導，負責其協調、指導、督促下屬職能部門抓好提案的落實。提案的落實工作均在相關的職能部門，因此職能部門能否本著對代表的尊重、對提案工作的重視，全力以赴，就成了提案落實工作的決定因素。各承辦單位均應把提案落實工作作為一項重要的工作內容來對待，組織專門人員深入調查研究，廣泛征求教職工意見，研究提案落實措施，定主要承辦人、定措施、定整改期限，切實履行管理部門職能。凡有條件可以落實的，馬上安排專人給予落實；需要制定計劃、上報待批的，抓緊按程序逐步落實。

凡是立案的提案，不論是否落實，都要及時向提案人反饋，并征求提案人對處理結果的意見，使提案條條有著落，件件有回音。對于答復不滿意的提案要進行二次辦理。

（四）督促檢查是保障

督促檢查是提案工作的重中之重，是提高提案辦理效率的保障，要健全督辦機制，加強提案督辦力度。提案交到承辦單位后，教代會提案委員會（小組）要做好承辦單位、提案人的溝通協調工作，提高提案辦理的效率和質量；要經常對提案的辦理情況進行督促檢查，督促承辦單位在規定的時間內抓緊辦理；還可組織教代會代表開展提案工作巡視活動，對提案辦理效率高、質量好，教職工滿意的承辦單位進行表揚，對提案不重視，辦理效果差的進行批評，并責成其限期改正，實現了從重提案答復向重提案落實、從被動應付向主動服務的轉變，讓提案辦理真正出實效。提案工作委員會（小組）根據各承辦單位的答復和處理意見，要在規定的時間內向提案人反饋，接受群眾監督，使各承辦單位領導都高度重視提案工作，提高承辦單位的責任意識，服務意識和服務質量。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

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