探析實施型城市設計的幾點思考

劉 放

岳陽市規劃勘測設計院，湖南岳陽 414000

國內規劃設計整體上分為法定規劃和非法定規劃，其中以城市設計最為活躍，存在多種多樣的類型，但卻沒有統一的標準、設計程序、技術規范及操作要求。這使城市設計同時面臨可操作性與實施性雙重挑戰。因此，對實施型城市設計進行深入研究具有重要現實意義，是轉變城市設計始終被詬病的有效途徑。

1 實施型城市設計組織方式

在對實施型城市設計工作進行項目組織時，過去主要采用委托相應設計單位或機構全權處理的方式，然而委托的設計單位或機構通常都有特定的專長，難以覆蓋整個設計工作的每一個領域和層面。盡管一些設計單位或機構有著齊全的專業，覆蓋領域較為廣闊，但這些機構內部不可避免的存在不同專業之間的壁壘。因此，城市設計必須要由一個不僅專業齊全，而且各專業之間沒有壁壘的主體統一引領、操控。這樣的主體既可是多個機構構成的團體，也可是不同專業領域的精英構成的團體。這一點在災后重建由規劃師領頭，組建專業設計團體實施城市設計項目中得到了良好印證，同時這也是消除由各專業之間的壁壘造成的不利影響的重要方式。就目前來看，我國在開展實施此類項目時大多運用聯合工作組，取得了一定成績和效果。在這種方式中，設計者、管理者與建設者能直接進行對話，共同完成決策，使決策更具可行性，確保項目得以順利實施[1]。

2 實施型城市設計編制方式

考慮到我國法定規劃存在明顯的橫向綜合特征，故在決策方式和建設運作過程中通常是對規劃和設計信息進行逐層傳遞（圖1） ，在這個過程中難免會出現信息丟失或割裂現象。

圖1 城市規劃

當設計單位接觸到層面、領域不同的規劃時，經常會作出巨大改動，以求通過這樣的方式凸顯出自身重要作用與價值。無論是城市設計，還是工程、專項等的設計，均存在縱向延伸這一特征，能對國家法定規劃當中存在的不足進行彌補，而單純依賴國家法定規劃從中提取設計信息而提出的成果，從實踐結果上看，并非完全有效。基于此，在進行實施型城市設計編制時，應充分考慮縱向延伸這一特征，使其得以最大程度的發揮，實施從宏觀到中觀再到微觀的一體化分析探究，并且其它各個專項設計也應舍棄只依據現有規劃的思想，同樣開展縱向延伸。除此之外，各個專業設計對應的縱向延伸需要形成反饋，用于對設計方案及控制措施進行正確調整[2]。在特殊情況下，專項規劃與設計可能前置，這是為了更好的與規劃控制要求相匹配、協調。通過這樣的編制方面的改進，能實現策劃和規劃之間、規劃和設計之間、設計和工程之間均良好銜接的目標，使設計信息得到正確有效的傳遞，最終確保設計方案、導則與具體實施過程中的權威性，防止出現較大改動。

3 實施型城市設計運行方式

對運行方式而言，使設計取得成功的關鍵在于對設計全過程進行嚴格控制，這樣一來，過去得到業內認可的“規劃設計先行”必將受到嚴峻挑戰，而且從實踐中可以看到，“設計伴行”不失為一條成效卓著的路線，應對此予以足夠重視。首先，從城市設計角度講，不應將提供以單純的藍圖為核心的設計成果作為最終目標，要將重心放在具體的實施及其效果上。其次，城市設計并非越詳細越嚴格越好，雖然對設計進行預先管控至關重要，但更關鍵的是要在工程當中對設計要求予以修正，確保可以適應實際變化。在工程不斷實施的過程中，城市設計要伴隨而行，于各個階段確定設計管控和協調的重點所在，再有針對性和目的性對過程設計進行修正或整合[3]。以往的設計經驗指出，在伴行時，無論是設計目標還是設計理念，都應伴隨設計過程不斷統一與強化，同時控制要求也應持續改進、變通，這就需要更多的創造性思維及協調方式。從最初的設計先行向設計伴行方向的轉變，能充分體現出決策時具有的設計概念及涵義，并且也是實現成果開放目標，以及完成動態控制過程并取得理想效果的必然選擇。

4 實施型城市設計決策方式

過去在進行城市設計工作時，在控制方面主要采用的是逐層審批方式，審批時的依據為規劃成果、設計指引與設計導則。該管控方式存在一些問題：其一，審批時的依據并不具有充分的法律地位；其二，過于注重階段性，很難和工程連續性良好契合，最終產生斷裂；其三，對個體是否適用往往考慮過多，導致整體控制有很大幾率缺失；其四，對管理者自身素養與經驗要求過高，即便聘請高水平專家團予以把關，但對于控制要求、設計初衷及核心構思等的理解往往不夠充分。基于此，對這種審批方式進行改變是十分必要的，這是因為從實施型城市設計角度講，其正對的是城市中的某個特定地區，無論項目自身整體性，還是控制的一貫性，均需通過對由專家隊伍構成的責任機構來保證，同時這一隊伍應盡可能由最初的設計團隊成員構成，從而實現管控時的被動審批、被動許可，以及主動協調、應對和反饋目標，只有這樣才能做到連續決策，使項目真正一貫、整體[4]。

5 實施型城市設計委托方式

與常規管理方式相同，城市設計委托也以分別委托為主，簡單來說就是到了某一階段就由相應的委托機構進行設計。通常情況下，先對城市規劃和設計進行委托，然后委托不同的專項設計。若這一方式無法轉變，則上述提到的改變將變成鏡花水月。設計相互之間與設計和工程之間保持的協調關系及反饋將變得一廂情愿，所有分支團隊看似相互配合，但根本無法形成合力。除此之外，對設計全過程予以控制應綜合考慮所有設計團隊的切身利益，寄希望于個人素質、意愿或善意是不可取的。因此，建議采取“設計總承包”模式，對實施型項目而言，需要盡早充分考慮工程實際資金安排與計劃，并在管控時進行總包和分包，以此確保上述改變都能順利完成，實現全過程控制及負責制。從項目自身角度講，這種改變可能會增加一些一次性投資，但從最終的運行結果看，反倒會節省一定資金。究其原因，主要是分別委托同樣需要設計投入，并且實際過程中因溝通等方面的問題還會造成不必要充分，進而導致浪費。所以，為了更好地適應以上改變，需要將總包結合階段分包作為主流方向。

6 實施型城市設計評估方式

評估主要作用在于對完成各項工作實施客觀評價，對工作的意義和價值給予肯定，并找出潛在的問題及其產生原因，從而制定合理的后續實施路線。現階段，我國針對法定規劃創建的評估體系正不斷完善，如圖2所示。而屬于非法定規劃范疇的城市設計，其評估也具有重要意義，但要注意評估方式不能像法定規劃那樣只看重最終結果，需要結合城市設計各項特征，采取過程評估，并與設計的全過程管控相銜接。

圖2 城市設計評估體系

7 結語

綜上所述，通過對湖南省實施型城市設計工作實際情況的考察與分析研究，在綜合考慮工作中面臨的各類問題與困境的前提下，提出可良好適應新時期實施型城市設計與建設要求的各環節工作思考，以期為各方實際工作提供參考，達到提高城市設計水平的根本目的。

[1] 趙鵬.關于實施型城市設計的幾點思考[J].建筑知識，2017，37（12）：27-28.

[2] 肖瀟.實施型城市設計的幾點思考[J].江西建材，2016（22） ：23，30.

[3] 周維思，黃亞平，謝來榮.基于“耦合網絡化”的可實施性城市設計——以武漢市五里界城鎮核心區城市設計為例[J].規劃師，2016，32（9）：71-76.

[4] 陳天，張赫.中小城市總體城市設計技術體系構建與實施策略研究——以昌黎總體城市設計為例[J].天津大學學報 （社會科學版） ，2012，14（3） ：241-246.