探析實(shí)施型城市設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考

劉 放

岳陽(yáng)市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖南岳陽(yáng) 414000

國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)整體上分為法定規(guī)劃和非法定規(guī)劃，其中以城市設(shè)計(jì)最為活躍，存在多種多樣的類型，但卻沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)程序、技術(shù)規(guī)范及操作要求。這使城市設(shè)計(jì)同時(shí)面臨可操作性與實(shí)施性雙重挑戰(zhàn)。因此，對(duì)實(shí)施型城市設(shè)計(jì)進(jìn)行深入研究具有重要現(xiàn)實(shí)意義，是轉(zhuǎn)變城市設(shè)計(jì)始終被詬病的有效途徑。

1 實(shí)施型城市設(shè)計(jì)組織方式

在對(duì)實(shí)施型城市設(shè)計(jì)工作進(jìn)行項(xiàng)目組織時(shí)，過(guò)去主要采用委托相應(yīng)設(shè)計(jì)單位或機(jī)構(gòu)全權(quán)處理的方式，然而委托的設(shè)計(jì)單位或機(jī)構(gòu)通常都有特定的專長(zhǎng)，難以覆蓋整個(gè)設(shè)計(jì)工作的每一個(gè)領(lǐng)域和層面。盡管一些設(shè)計(jì)單位或機(jī)構(gòu)有著齊全的專業(yè)，覆蓋領(lǐng)域較為廣闊，但這些機(jī)構(gòu)內(nèi)部不可避免的存在不同專業(yè)之間的壁壘。因此，城市設(shè)計(jì)必須要由一個(gè)不僅專業(yè)齊全，而且各專業(yè)之間沒(méi)有壁壘的主體統(tǒng)一引領(lǐng)、操控。這樣的主體既可是多個(gè)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的團(tuán)體，也可是不同專業(yè)領(lǐng)域的精英構(gòu)成的團(tuán)體。這一點(diǎn)在災(zāi)后重建由規(guī)劃師領(lǐng)頭，組建專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)體實(shí)施城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目中得到了良好印證，同時(shí)這也是消除由各專業(yè)之間的壁壘造成的不利影響的重要方式。就目前來(lái)看，我國(guó)在開展實(shí)施此類項(xiàng)目時(shí)大多運(yùn)用聯(lián)合工作組，取得了一定成績(jī)和效果。在這種方式中，設(shè)計(jì)者、管理者與建設(shè)者能直接進(jìn)行對(duì)話，共同完成決策，使決策更具可行性，確保項(xiàng)目得以順利實(shí)施[1]。

2 實(shí)施型城市設(shè)計(jì)編制方式

考慮到我國(guó)法定規(guī)劃存在明顯的橫向綜合特征，故在決策方式和建設(shè)運(yùn)作過(guò)程中通常是對(duì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)信息進(jìn)行逐層傳遞（圖1） ，在這個(gè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)信息丟失或割裂現(xiàn)象。

圖1 城市規(guī)劃

當(dāng)設(shè)計(jì)單位接觸到層面、領(lǐng)域不同的規(guī)劃時(shí)，經(jīng)常會(huì)作出巨大改動(dòng)，以求通過(guò)這樣的方式凸顯出自身重要作用與價(jià)值。無(wú)論是城市設(shè)計(jì)，還是工程、專項(xiàng)等的設(shè)計(jì)，均存在縱向延伸這一特征，能對(duì)國(guó)家法定規(guī)劃當(dāng)中存在的不足進(jìn)行彌補(bǔ)，而單純依賴國(guó)家法定規(guī)劃從中提取設(shè)計(jì)信息而提出的成果，從實(shí)踐結(jié)果上看，并非完全有效。基于此，在進(jìn)行實(shí)施型城市設(shè)計(jì)編制時(shí)，應(yīng)充分考慮縱向延伸這一特征，使其得以最大程度的發(fā)揮，實(shí)施從宏觀到中觀再到微觀的一體化分析探究，并且其它各個(gè)專項(xiàng)設(shè)計(jì)也應(yīng)舍棄只依據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃的思想，同樣開展縱向延伸。除此之外，各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的縱向延伸需要形成反饋，用于對(duì)設(shè)計(jì)方案及控制措施進(jìn)行正確調(diào)整[2]。在特殊情況下，專項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)可能前置，這是為了更好的與規(guī)劃控制要求相匹配、協(xié)調(diào)。通過(guò)這樣的編制方面的改進(jìn)，能實(shí)現(xiàn)策劃和規(guī)劃之間、規(guī)劃和設(shè)計(jì)之間、設(shè)計(jì)和工程之間均良好銜接的目標(biāo)，使設(shè)計(jì)信息得到正確有效的傳遞，最終確保設(shè)計(jì)方案、導(dǎo)則與具體實(shí)施過(guò)程中的權(quán)威性，防止出現(xiàn)較大改動(dòng)。

3 實(shí)施型城市設(shè)計(jì)運(yùn)行方式

對(duì)運(yùn)行方式而言，使設(shè)計(jì)取得成功的關(guān)鍵在于對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格控制，這樣一來(lái)，過(guò)去得到業(yè)內(nèi)認(rèn)可的“規(guī)劃設(shè)計(jì)先行”必將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而且從實(shí)踐中可以看到，“設(shè)計(jì)伴行”不失為一條成效卓著的路線，應(yīng)對(duì)此予以足夠重視。首先，從城市設(shè)計(jì)角度講，不應(yīng)將提供以單純的藍(lán)圖為核心的設(shè)計(jì)成果作為最終目標(biāo)，要將重心放在具體的實(shí)施及其效果上。其次，城市設(shè)計(jì)并非越詳細(xì)越嚴(yán)格越好，雖然對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)先管控至關(guān)重要，但更關(guān)鍵的是要在工程當(dāng)中對(duì)設(shè)計(jì)要求予以修正，確保可以適應(yīng)實(shí)際變化。在工程不斷實(shí)施的過(guò)程中，城市設(shè)計(jì)要伴隨而行，于各個(gè)階段確定設(shè)計(jì)管控和協(xié)調(diào)的重點(diǎn)所在，再有針對(duì)性和目的性對(duì)過(guò)程設(shè)計(jì)進(jìn)行修正或整合[3]。以往的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)指出，在伴行時(shí)，無(wú)論是設(shè)計(jì)目標(biāo)還是設(shè)計(jì)理念，都應(yīng)伴隨設(shè)計(jì)過(guò)程不斷統(tǒng)一與強(qiáng)化，同時(shí)控制要求也應(yīng)持續(xù)改進(jìn)、變通，這就需要更多的創(chuàng)造性思維及協(xié)調(diào)方式。從最初的設(shè)計(jì)先行向設(shè)計(jì)伴行方向的轉(zhuǎn)變，能充分體現(xiàn)出決策時(shí)具有的設(shè)計(jì)概念及涵義，并且也是實(shí)現(xiàn)成果開放目標(biāo)，以及完成動(dòng)態(tài)控制過(guò)程并取得理想效果的必然選擇。

4 實(shí)施型城市設(shè)計(jì)決策方式

過(guò)去在進(jìn)行城市設(shè)計(jì)工作時(shí)，在控制方面主要采用的是逐層審批方式，審批時(shí)的依據(jù)為規(guī)劃成果、設(shè)計(jì)指引與設(shè)計(jì)導(dǎo)則。該管控方式存在一些問(wèn)題：其一，審批時(shí)的依據(jù)并不具有充分的法律地位；其二，過(guò)于注重階段性，很難和工程連續(xù)性良好契合，最終產(chǎn)生斷裂；其三，對(duì)個(gè)體是否適用往往考慮過(guò)多，導(dǎo)致整體控制有很大幾率缺失；其四，對(duì)管理者自身素養(yǎng)與經(jīng)驗(yàn)要求過(guò)高，即便聘請(qǐng)高水平專家團(tuán)予以把關(guān)，但對(duì)于控制要求、設(shè)計(jì)初衷及核心構(gòu)思等的理解往往不夠充分。基于此，對(duì)這種審批方式進(jìn)行改變是十分必要的，這是因?yàn)閺膶?shí)施型城市設(shè)計(jì)角度講，其正對(duì)的是城市中的某個(gè)特定地區(qū)，無(wú)論項(xiàng)目自身整體性，還是控制的一貫性，均需通過(guò)對(duì)由專家隊(duì)伍構(gòu)成的責(zé)任機(jī)構(gòu)來(lái)保證，同時(shí)這一隊(duì)伍應(yīng)盡可能由最初的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)成員構(gòu)成，從而實(shí)現(xiàn)管控時(shí)的被動(dòng)審批、被動(dòng)許可，以及主動(dòng)協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)和反饋目標(biāo)，只有這樣才能做到連續(xù)決策，使項(xiàng)目真正一貫、整體[4]。

5 實(shí)施型城市設(shè)計(jì)委托方式

與常規(guī)管理方式相同，城市設(shè)計(jì)委托也以分別委托為主，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是到了某一階段就由相應(yīng)的委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。通常情況下，先對(duì)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行委托，然后委托不同的專項(xiàng)設(shè)計(jì)。若這一方式無(wú)法轉(zhuǎn)變，則上述提到的改變將變成鏡花水月。設(shè)計(jì)相互之間與設(shè)計(jì)和工程之間保持的協(xié)調(diào)關(guān)系及反饋將變得一廂情愿，所有分支團(tuán)隊(duì)看似相互配合，但根本無(wú)法形成合力。除此之外，對(duì)設(shè)計(jì)全過(guò)程予以控制應(yīng)綜合考慮所有設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的切身利益，寄希望于個(gè)人素質(zhì)、意愿或善意是不可取的。因此，建議采取“設(shè)計(jì)總承包”模式，對(duì)實(shí)施型項(xiàng)目而言，需要盡早充分考慮工程實(shí)際資金安排與計(jì)劃，并在管控時(shí)進(jìn)行總包和分包，以此確保上述改變都能順利完成，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制及負(fù)責(zé)制。從項(xiàng)目自身角度講，這種改變可能會(huì)增加一些一次性投資，但從最終的運(yùn)行結(jié)果看，反倒會(huì)節(jié)省一定資金。究其原因，主要是分別委托同樣需要設(shè)計(jì)投入，并且實(shí)際過(guò)程中因溝通等方面的問(wèn)題還會(huì)造成不必要充分，進(jìn)而導(dǎo)致浪費(fèi)。所以，為了更好地適應(yīng)以上改變，需要將總包結(jié)合階段分包作為主流方向。

6 實(shí)施型城市設(shè)計(jì)評(píng)估方式

評(píng)估主要作用在于對(duì)完成各項(xiàng)工作實(shí)施客觀評(píng)價(jià)，對(duì)工作的意義和價(jià)值給予肯定，并找出潛在的問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，從而制定合理的后續(xù)實(shí)施路線。現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)法定規(guī)劃創(chuàng)建的評(píng)估體系正不斷完善，如圖2所示。而屬于非法定規(guī)劃范疇的城市設(shè)計(jì)，其評(píng)估也具有重要意義，但要注意評(píng)估方式不能像法定規(guī)劃那樣只看重最終結(jié)果，需要結(jié)合城市設(shè)計(jì)各項(xiàng)特征，采取過(guò)程評(píng)估，并與設(shè)計(jì)的全過(guò)程管控相銜接。

圖2 城市設(shè)計(jì)評(píng)估體系

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)湖南省實(shí)施型城市設(shè)計(jì)工作實(shí)際情況的考察與分析研究，在綜合考慮工作中面臨的各類問(wèn)題與困境的前提下，提出可良好適應(yīng)新時(shí)期實(shí)施型城市設(shè)計(jì)與建設(shè)要求的各環(huán)節(jié)工作思考，以期為各方實(shí)際工作提供參考，達(dá)到提高城市設(shè)計(jì)水平的根本目的。

[1] 趙鵬.關(guān)于實(shí)施型城市設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考[J].建筑知識(shí)，2017，37（12）：27-28.

[2] 肖瀟.實(shí)施型城市設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考[J].江西建材，2016（22） ：23，30.

[3] 周維思，黃亞平，謝來(lái)榮.基于“耦合網(wǎng)絡(luò)化”的可實(shí)施性城市設(shè)計(jì)——以武漢市五里界城鎮(zhèn)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)為例[J].規(guī)劃師，2016，32（9）：71-76.

[4] 陳天，張赫.中小城市總體城市設(shè)計(jì)技術(shù)體系構(gòu)建與實(shí)施策略研究——以昌黎總體城市設(shè)計(jì)為例[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào) （社會(huì)科學(xué)版） ，2012，14（3） ：241-246.