如何在2020年交出污染防治滿意的答卷？

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上想要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的總體改善，工作的難度將成倍增加，污染防治進(jìn)入真正的攻堅(jiān)期、深水區(qū)。如何打贏這一場污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在2020年交出一份滿意的答卷，需要政府、企業(yè)和全社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和積極作為。我們認(rèn)為，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、重點(diǎn)突破的原則，一方面需保持污染防治的強(qiáng)力態(tài)勢，鞏固來之不易的成果；另一方面更需要直面尚存在的問題，更廣泛地挖掘潛力，有的放矢，補(bǔ)齊短板，解決問題，交出滿意答卷。——趙笠鈞

全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)針對(duì)污染防治中亟待補(bǔ)齊的短板提出以下4方面具體建議。

其一，定目標(biāo)、嚴(yán)督查，進(jìn)行攻堅(jiān)目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)、結(jié)果考核。

為讓攻堅(jiān)戰(zhàn)有計(jì)劃地進(jìn)行，新一屆政府可考慮根據(jù)污染防治攻堅(jiān)需求制定三年規(guī)劃，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和方向，確定總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、主要指標(biāo)及其工作任務(wù)，讓目標(biāo)可檢查、可落實(shí)并向下層層分解，縱向覆蓋省、市、縣各級(jí)政府，橫向延伸到各相關(guān)主管部門，讓各級(jí)地方政府、各主管職能部門承擔(dān)起在污染防治中的主導(dǎo)責(zé)任。年度目標(biāo)和任務(wù)完成情況的檢查和評(píng)估要每年進(jìn)行，并與各級(jí)環(huán)保督察相結(jié)合，作為重點(diǎn)督察內(nèi)容。以評(píng)估結(jié)果來掌握工作進(jìn)展、評(píng)判工作成效，進(jìn)而根據(jù)情況及時(shí)調(diào)整和部署工作。

其二，建制度、嚴(yán)執(zhí)法，構(gòu)建天空地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。

排污企業(yè)是污染防治的責(zé)任主體，也是攻堅(jiān)戰(zhàn)中重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。對(duì)排污企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督力度一刻不能放松，讓企業(yè)不敢超、不想超。政府應(yīng)推動(dòng)建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的環(huán)境管理制度，借對(duì)排污許可制度的推動(dòng)，利用在線監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、遙感、無人機(jī)巡查等手段建立天空地的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。環(huán)保行業(yè)可做好智慧環(huán)境綜合管理系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)和服務(wù)支持工作，并在更大尺度上融入智慧城市系統(tǒng)。借助數(shù)據(jù)化環(huán)境管理手段，通過對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)管理優(yōu)化和精準(zhǔn)控制。嚴(yán)控高污染行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)排放，對(duì)存在偷排漏排、拒不執(zhí)行、數(shù)據(jù)造假等情況的嚴(yán)格按照法律要求進(jìn)行處罰，并結(jié)合環(huán)境信息公開、環(huán)境信用等手段，讓違法企業(yè)付出代價(jià)。

其三，抓源頭、治末端，系統(tǒng)提升工業(yè)與園區(qū)污染綜合治理成效。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要主動(dòng)擴(kuò)大責(zé)任范圍，將污染防治從發(fā)展的成本變成發(fā)展的動(dòng)能，全面參與工業(yè)與園區(qū)的污染綜合治理，包括水、氣、固廢、危廢等。以技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)延伸，通過清潔生產(chǎn)、水資源綜合利用等推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，從末端的污染治理上升到在制作過程中的進(jìn)行資源化利用，形成清潔能源、清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保相結(jié)合的全過程控制模式。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，應(yīng)該發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及其區(qū)域合理布局，使單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度降低、資源能源效率提升。

從正反兩個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理模式，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)管執(zhí)法，鼓勵(lì)開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施交叉式運(yùn)營監(jiān)督及環(huán)保企業(yè)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)綜合評(píng)級(jí)，從配套制度完善、經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)等方面進(jìn)行規(guī)范，并可先行在重點(diǎn)行業(yè)（如化工、石油等）、重點(diǎn)區(qū)域（京津冀、東北老工業(yè)基地等）和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行第三方治理試點(diǎn)，之后，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)在更大范圍進(jìn)行推廣。

其四，創(chuàng)模式、強(qiáng)支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治及農(nóng)村環(huán)境綜合治理。

對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染的有效控制是確保河道生態(tài)流域恢復(fù)生態(tài)功能的重要部分，是恢復(fù)綠水青山的必要保障。政府可考慮在更高層面通過政策和輿論導(dǎo)向拉動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展需求，創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引年輕人到廣闊的鄉(xiāng)村施展才能，挖掘鄉(xiāng)村的生活優(yōu)勢，吸引城市高凈值、高收入的人群到鄉(xiāng)村居住。

具體到環(huán)保領(lǐng)域，可加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層管理者環(huán)保意識(shí)的教育和責(zé)任的約束考核，并通過財(cái)政性資金對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，以解決面向居民環(huán)保設(shè)施的運(yùn)維資金收繳率較低的問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要通過跨界融合，在污染防治設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)中借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況，開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、運(yùn)營便捷的分散式污染防治系統(tǒng)，通過第三方治理來實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營。具體實(shí)施可由資源整合能力強(qiáng)、工程業(yè)績豐富、資金實(shí)力雄厚、技術(shù)裝備水平高的龍頭企業(yè)作為整體牽頭，帶動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)細(xì)分技術(shù)服務(wù)能力高的中小企業(yè)采取行動(dòng)。

總之，經(jīng)過二十多年發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)積累了豐富的污染防治經(jīng)驗(yàn)，在這一關(guān)鍵時(shí)期，我們有信心、有責(zé)任、有能力參與這場污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為重現(xiàn)碧水藍(lán)天、創(chuàng)建美麗中國交出滿意的答卷。