光伏在美國建廠：求生，更需求“升”！

王素 黃帥

美國對進口中國光伏產品的“貿易保護史”，2001年“雙反”是一個顯峰。時隔17年，美國時間2018年1月22日，特朗普正式宣布對進口光伏產品啟動“201法案”。

如果說始于2001年的“雙反”讓美國光伏產品市場對我國關閉了一半的大門，那么，2018年的“201法案”對于我國相關產業來說，是否意味著進入美國市場的大門幾乎被完全關閉？在美國建廠是在目前政策下的唯一應對之策嗎？它將對我國光伏產業的全球價值鏈有何特殊意義？

圍繞這些問題，本刊記者特別采訪了Intertek天祥集團電氣與網絡保障事業部工業設備服務部門副經理麥競文。他以第三方的視角，對美國最新光伏法案的影響及策略做出了詳盡解讀。

出口前景，真被“一鍋端”？

根據特朗普宣布的內容，此次“201法案”從美國東部時間2018年2月7日開始實施，為期4年，主要針對光伏電池和組件兩類產品，關稅標準從2018年的30%，以每年5%的速度逐年遞減。其中，光伏電池片產品每年可以享受2.5吉瓦的免稅配額。

麥競文表示，美國“201法案”是“雙反”的加強版，更是美國對中國海外產能的“圍追堵截”。眾所周知，2011年“雙反”之后，我國的一些光伏產能為了留住美國市場，選擇了“曲線救國”，通過在海外代工再出口到美國。而“201法案”不再只針對中國，對除美國以外的大部分國家和地區“一視同仁”，基本上覆蓋了國內光伏企業的海外產能。不得不承認，“曲線救國”的策略被美國“一鍋端”了。

中國海關和中國機電產品進出口商會披露的數據也印證了這一點。2017年5月，美國太陽能公司申請啟動“201條款”，歷經9個月調查、磋商，釋放出巨大能量——2017年上半年，中國對美國光伏產品出口“斷崖式下跌”，2017年中國對美國太陽能板出口減少41%。在此基礎上，如果美國再對進口的太陽能產品最多征收30%，加上此前的對華“雙反”政策，中國制造的光伏產品制造企業將很難在美國市場上找到“飯碗”。

在麥競文看來，值得安慰的是“201法案”的影響力并沒有預想的悲觀，至少在稅率上低于最初的預期，而且每年2.5吉瓦的免稅配額也為進入美國市場留了一個口子。至于能否爭取到2.5吉瓦的免稅配額，就要各顯神通了。目前，美國政策并沒有對此做出明確的說明。

談及“201法案”生效后中國光伏產品出口前景的看法，麥競文指出要一分為二地看：對于在美國沒有產能的中國企業，如果能夠“搶”到2.5吉瓦的“口子”，這部分的出口將跟原來比沒有差異，只有超過此配額的產品再想出口美國才“難上加難”；而如果在美國已經有產能的企業，一旦2.5吉瓦的配額消耗完，只要其市場還有需求（也一定有需求），誰在美國本土生產，誰就無疑是最大的獲益方。

在美國建廠，順利落地不簡單

即便從趨勢來看，美國逐步提高對華光伏產品的稅收是大勢所趨，但我國對美國出口光伏產品占美國進口額的比重超過一半，并非能忍痛割舍；美國光伏市場的容量和驚人潛能，更讓這個嚴苛的市場看起來相當“美好”！

據悉，美國對清潔能源和能源安全的需求極高，每年新增裝機量緊隨中國，位列全球第2位。隨著應用場景的逐步創新，如光伏充電公路的推廣，未來美國市場還會有跳躍式的增長前景。為了不丟失這塊巨大的蛋糕，對于長期看好美國的企業，在美國建廠只是時間遲早的問題。但是工廠順利落地并非易事，在決策的過程中，尤其有兩個問題值得深思。

哪些企業適合赴美建廠？

針對企業適合赴美建廠的問題，麥競文分析，一方面主要看該企業的業務在美國市場的分量以及對美國市場的長期預期。只有美國對于企業長期發展戰略是一個不能割舍的環節，才需考慮去開廠。如果早晚都得建廠，不如趁早，還可以分享政策紅利。但若是純粹為了應對“201法案”，大可不必。畢竟，建廠本身是一個很長的周期，至少需要一到兩年時間，4年后美國政策也可能隨時變化。另一方面，在美國建廠需要長期投入，因此企業要達到一個較高的資金鏈水平。

工廠如何順利運營？

麥競文向本刊記者透露，現在已經有不少企業在咨詢赴美建廠的事宜，充分表明了企業對風險意識的強烈關注。對于計劃在美國投資的中國企業，除了要格外留意政策性的風險，更須詳細了解建廠相關法規細節。

“其中重要的一條是，到美國開廠，各州具有司法管轄權的官員（Authority Having Jurisdiction，簡稱“AHJ”）會檢查所有電氣設備是否已經取得認證，只有確認取得認證后，才能簽發相應的行政性許可，允許工廠開始運營生產。”麥競文特別向本刊記者強調。

就現實情況看，目前我國光伏企業普遍采購非美國本地產的自動化生產設備裝配其在美國投資的工廠，其中包括大量中國研發制造的自動化設備。按照麥競文的說法，這意味著中國的設備必須按照美國的標準要求進行生產、安裝，直接符合美國的標準并取得認證，否則會直接造成中國光伏企業在美建廠時的障礙，可能對其海外投資的運營和回收造成巨大的損失，還可能被美國政府叫停，并承擔相應的法律責任。

麥競文進一步告訴記者，早在“201法案”發布之前，Intertek就已經幫助國內著名光伏企業通過ETL現場評估貼標認證方式，確保其美國工廠順利開工。他建議，如果企業能在設計階段就開始按照ETL認證規范進行設計研發和備料生產，可以大幅提升效率和縮減成本，搶占市場先機。

另外，業內普遍認為，隨著特朗普政府政策的進一步推進，針對非美國制造和商品進口的保護措施會擴展到更多領域。同時，在美國制造業的回流和中國自動化設備制造業的逐漸崛起的背景下，會有越來越多的中國制造業選擇在美國投資建廠，給中國自動化裝備制造業帶來巨大機會。

贏了“貿易戰”，還要“盈”更多

據記者了解，早在2000年，國內光伏“大佬”無錫尚德就未雨綢繆，在美國亞利桑那州鳳凰城建造了光伏工廠，隨后第二年就遭遇了美國本土光伏企業向美國商務部正式提出針對中國光伏產品的“雙反”調查申請。這次美國總統特朗普一宣布對進口太陽能電池板征收高達30%的關稅，中國太陽能制造商晶科立刻宣布計劃在美國建立一家工廠。

從表面上看，國內企業赴美建廠是被貿易保護主義壓力所逼，為了規避關稅、繼續保持價格競爭優勢而做出的選擇。而事實上，應對“貿易戰”只是一個誘因，在美國建廠的戰略絕不只是為了度過類似“201法案”的“4年”，而是要未來更長久的美國競爭力。

通過先前一批赴美建廠的企業經營效果，我們已經獲悉，目前在美國建廠，如果僅在美國售賣電池片或組件，已經無法盈利；而最賺錢的是光伏電站投資，一般內部收益率均高于10%。不僅上網容易，還將享受美國政府的投資補貼，有的地區補貼幅度高達30%以上。若是美國本地生產的組件，還能優先獲得一些由地方政府投資的光伏電站工程。

品牌建設也是赴美建廠需要深耕的領域。一旦成為美國本土品牌，今后無論是在美國銷售，還是以美國企業身份輻射其他國家和區域，均會受益頗豐。

最為關鍵的是，中國企業赴美建廠要格外關注商業模式和技術創新。在國內，人們對光伏行業的理解仍然是“能源屬性的傳統制造業”。由此，我國在全球光伏產業價值鏈中的地位，更多地還處在中間制造環節，屬于微笑曲線的下端。如何往價值利潤更豐厚的兩端提升呢？麥競文總結道：“現在就需要企業參與到光伏產業上游原材料和下游應用領域來，涉及新的商業模式。比如，做分布式電站、分布式系統租賃，或是與其他智能電網并網等嘗試。這些商業模式有待赴美國建廠的企業進一步挖掘，不光在產品上做強，在應用領域也要贏得一席之地。無論如何，中國光伏行業是值得國人尊敬和自豪的。”