完善渤海糧倉地區農業技術轉移的市場機制研究

刁廣付 王健 袁偉民

摘 要：南皮生態試驗站作為渤海糧倉地區最重要的研發和試驗基地，在土、肥、水、種等關鍵領域擁有優勢地位，取得了明顯成就。在農業技術轉化、示范與推廣的過程中，達到令人滿意的效果，可是目前試驗站的科研優勢并沒有充分地轉化為產業優勢，進一步提升潛力巨大。因此，本研究對試驗站與各農業經營主體之間技術轉移的利益關系、協作機制、激勵機制、監督機制等進行分析，并提出合理的建議。

關鍵詞：渤海糧倉；技術轉移；市場機制

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.04.004

Study on the Market Mechanism of Improving Agricultural Technology Transfer in Bohai Granary Area

DIAO Guangfu1， WANG Jian1， YUAN Weimin2

（1.School of Economics and Trade， Hebei Agricultural University， Baoding， Hebei 071000， China； 2. College of Agronomy， Hebei Agricultural University， Baoding， Hebei 071000， China）

Abstract： Nanpi ecological experimental station， as the most important research and development and test base in Bohai granary area， has a dominant position in key fields such as soil， fertilizer， water and seed， and has made remarkable achievements. In the process of agricultural technology transformation， demonstration and promotion， to achieve satisfactory results， but the experimental station of scientific research advantages have not been fully transformed into industrial advantages， further enhance the huge potential. Therefore， this study analyzed the interest relationship， cooperation mechanism， incentive mechanism and supervision mechanism between the experimental station and the agricultural management entities， and put forward reasonable suggestions.

Key words： Bohai granary； technology transfer； market mechanism

目前，農業科研院所、農業高校、涉農企業等研究機構研發大量的先進技術，這些技術應用到產業發展取得了良好的社會效益和經濟效益，但國內40%左右的技術轉化率與發達國家80%的技術轉化率相比差距十分明顯，因此，科技成果轉化的實現機制有待進一步探究。本文以中科院南皮生態試驗站（以下簡稱試驗站）為例，針對試驗站技術轉移與渤海糧倉地區的農業產業發展進行探索，結合技術轉化和擴散中存在的問題和現象進行分析，并提出對策建議。

1 中科院南皮生態試驗站農業技術轉移的現狀

南皮生態試驗站通過縣級技術站與基地技術站將先進的農業技術轉移到科技示范戶與專業合作社中，再由示范戶和合作社帶動當地農民應用新技術。

1.1 試驗站主導渤海糧倉建設的基本情況

1.1.1 南皮生態試驗站 試驗站響應中科院、科技部建設“渤海糧倉科技示范工程”的號召，針對濱海鹽堿地、中低產田與微咸水利用展開了艱苦的科技攻關，緩解該地淡水不足、單產低的矛盾。試驗站在科技成果轉化、示范、推廣的過程中扮演協作方的角色，創造的經濟效益、社會效益、生態效益充分展現了試驗站的科研主體價值，為進一步的研究創造了良好的條件。

1.1.2 種糧示范區 試驗站依靠渤海糧倉示范區等平臺，通過示范與推廣農業技術等方法，達到了經濟效益、社會效益與生態效益明顯增加的目的。一些種糧合作社作為重要的示范區，近幾年也取得了可觀的經濟效益。滄州市作為試驗站的所在地，區域內近六成的土壤屬于鹽堿地，地表水供水不足，地下水超采嚴重。截至2017年9月全市農村流轉土地22.9萬hm2，流轉規模大于3.33 hm2以上的占68.9%，種糧合作社和種糧大戶數量增長迅速，為農業技術的示范與推廣提供了極佳的條件。2016年南皮縣核心示范區小麥平均產量6 750 kg·hm-2，比常規對照田提高44.7%。秋江農機專業服務合作社示范成果4項，總共示范面積0.6萬余hm2，總共節約淡水270萬m3。

1.1.3 演示中心與宣傳媒體 試驗站占地12 hm2，擁有1 800 m2的科研生活樓與150多m2的科技成果演示大廳，是試驗站對外展示科研成果的重要平臺，同時演示大廳配有專業的講解員，詳細講解了渤海糧倉示范工程的現狀與未來規劃。南皮縣農技站和農業局有專人負責“渤海糧倉示范工程”的對外宣傳，利用多媒體會議室、報刊、網絡媒體進行宣傳，成為示范工程對外交流的重要窗口。

1.2 現有試驗站與經營主體協作方式

1.2.1 項目協作 河北滄州國家農業科技園區設立在南皮縣，其中小麥玉米繁育區規劃面積達0.33萬hm2，糧食作物增產增效區規劃面積達1.33萬hm2，禽畜生態養殖區面積達0.133萬hm2，科技園區成為試驗站農業技術的重要成果轉化與示范平臺。在專項資金和財政部門的大力支持下，示范效果通過測算及時反饋給試驗站，試驗站根據反饋結果，決定推廣某項技術或者加以改進，協助各級示范區做好農業技術轉移工作。

1.2.2 專項訂制 試驗站的農技專家對特定合作社進行土壤含堿量、地下咸水濃度、地方性氣候測算，制訂符合特定條件的種植方案，從土壤改良、微生物培肥、良種選擇、咸淡水混澆等方面進行“私人訂制”，并且在當地財政的支持下，前期參與項目示范的合作社可以享受不同程度的補貼和獎勵，例如南皮縣穆三波農民專業合作社，在種植前期，政府對微生物肥、小麥和玉米種植、噴灌設施的費用都是當地政府負擔，收獲的小麥也已高于普通小麥的價格進行收購，試驗站的研究人員和當地農技站的工作人員協助當地農民管理農田，傳授農業技術的正確操作方法。

2 農業技術轉移擴散中存在的主要問題

2.1 明確技術轉移的主體職能與利益關系

科技示范戶與專業合作社作為農業技術轉移的重要載體，承擔著成果轉化與示范的責任。試驗站根據政府的政策和專項資金來推廣和示范農業技術，農業經營主體則通過購買有機肥料等方式支付錢款。

2.2 政策支持的成本負擔缺乏激勵作用

鹽堿地種糧的成本高，并且糧價下行的壓力逐年增加，如果離開了政策的支持，參與市場經濟的競爭時將缺乏優勢。一直按照示范區的模式來轉化和推廣農業技術，對財政會造成過重的負擔，同時試驗站也缺乏相應的激勵機制來協助渤海糧倉項目區的建設。李冉[1]通過實證分析認為環渤海低平原區農業支撐體系薄弱，尚不足以支撐“渤海糧倉”順利建成。

2.3 技術采納者經濟利益不足，阻礙農業技術轉移

2017年9月滄州市玉米收購價格維持在1 650元·t-1，2013年與2014年玉米收儲價格維持在2 220～2 260元·t-1，2015年玉米收儲價格2 000元·t-1，2016年玉米收儲制度改革，玉米價格下降幅度達25%。并且2015年全國玉米產量2 245.8億kg，全國玉米消費量1 750億kg，階段性過剩矛盾比較突出，預計短期內玉米價格維持在低位。賈敬敦等[2]分析認為鹽堿地技術改造收益低，過于依賴國家投資，難以吸引民間資本參與。而且鹽堿地以及中低產田的前期改造成本高，如果沒有政府財政在補貼、稅收、融資等方面的支持，私營部門主動引進新技術的意愿會大大下降。

2.4 技術轉移覆蓋率低

還有一部分合作社和種糧戶沒有得到試驗站的協助，2015年全市示范推廣面積達9.2萬hm2， 2015年滄州市冬小麥種植面積38.2萬hm2，使用新技術面積僅占24%。2015年玉米種植面積48萬hm2，新技術覆蓋率不足20%。并且已推廣的地塊多為農業生產設施較好的地方。

2.5 缺少平臺企業參與產業鏈經營

示范區龍頭企業整合產業鏈，構建從田間、車間到餐桌的全產業鏈，小麥和玉米的產業鏈是從生產、儲運、加工到銷售、消費的全過程，越靠近消費端利潤越高，現階段示范區的小麥由政府統一收購，玉米則進入市場出售，只是賺取了生產端的收入。截至2017年9月，全市農村土地流轉面積達22.9萬hm2，實現土地規模經營（3.33 hm2）的面積占68%，已滿足土地資源整合的條件。高明秀等[3]通過實證分析說明增加科技投入與產業鏈完整性對收益影響較大。

3 構建試驗站與農業經營主體之間技術轉移的各種協作機制

加快農業技術的示范與推廣對推進“渤海糧倉示范工程”建設具有重要意義。同時能增加環渤海區種糧農戶的經濟收入。因此創新試驗站與農業經營主體的協作機制，是發揮試驗站技術優勢轉化為產業優勢的重要一步，也是加快農業技術轉移的重要措施。

3.1 技術轉移的供給機制

目前試驗站技術開發人員與技術推廣人員數量少，不能滿足龐大的市場需求。有些偏遠地區小規模的種植戶也有技術需求，考慮到經濟效益，他們的需求往往被忽略，可是環渤海地區有不少零散、偏遠的鹽堿地，他們的總和數量非常大。提高農業技術的轉化率必須建立信息傳遞機制和信息反饋機制。

因此，成立一個市場化運營的企業，負責對接試驗站與種糧經營主體，企業購買試驗站的技術專利，推廣相應技術，同時把市場需求反饋給試驗站。企業若有足夠數量的員工可以大大提高轉化率。

3.1.1 信息傳遞與反饋機制 信息傳遞與反饋機制是指農業技術的供給方與供給方之間信息傳遞的渠道和方式。試驗站將農業技術信息準確地通過某種渠道傳遞給農業經營主體，農業經營主體通過某種方式將技術需求準確地傳遞給試驗站。同時技術使用方將使用效果反饋給試驗站，試驗站根據反饋信息改進相應技術，適應市場需求。技術供需信息在供需雙方之間傳遞，通過信息傳遞與反饋加快了技術的轉化與推廣。

3.1.2 策略研究機制 策略研究機制是指試驗站通過調研小麥和玉米等糧食作物的市場供需情況，結合國家最新的產業政策、技術研發政策，積極主動爭取承擔國家科研項目，并組織技術需求方參與技術研發，從而提高技術研發的成功率，便于后期的轉化和推廣。洪妹青等[4]認為滄州市局部地區極度缺水，農業種植結構不合理，應該調減小麥等喜水作物的面積，科研單位應該設計較少技術投入的策略機制。

3.2 技術轉移的需求機制

需求機制是指農業經營主體應用農業技術的動力與方式。渤海糧倉地區的農業生產條件差，農民缺乏農業技術的理論知識和實踐經驗，用于引進農業技術資金較少，這些因素制約了農業技術的示范與推廣。目前，環渤海低洼鹽堿地區域農業發展落后，農業生產成本不斷提高，2016年取消了玉米收儲價格，玉米收購價一路狂跌，小麥價格也處于低位，種糧開始賠錢，打消了農戶種糧的積極性，減少了對農業技術的需求，導致試驗站高新技術轉化和推廣難。韋志揚等[5]通過實證分析認為農戶對新技術的采用是被動的，政府財政補貼和信貸支持能夠促進農戶采用新技術。這就需要各級政府部門撥付專項資金和給予必要的財政政策支持，并拓展農業經營部門的融資渠道，金融部門通過金融工具和保險政策保證“渤海糧倉示范工程”的順利推進。

3.2.1 動力機制 動力機制是指農業經營主體應用先進技術的動力來源與作用方式。動力又分別來源于內部和外部。農業技術的實用性、農業經營主體需求的迫切性、農業技術轉移的可行性與產業政策引導性等都屬于外部動力；農業經營主體的經濟狀況、技術應用后的經濟效益情況等屬于內部動力。WANG Jian等[6]認為新型農業經營主體對先進農業技術的接受程度受農業組織負責人內在驅動力的影響，且內在驅動力越大，農業技術越容易推廣和轉化。

3.2.2 保障機制 保障機制是農業經營主體為了順利采用試驗站先進技術并形成產業優勢必須具備的條件。農業經營部門要拓寬融資渠道，爭取獲得各級政府的專項支持；保險部門積極開展針對“渤海糧倉示范工程”地區的政策性保險，在價格下跌和糧食減產時獲得相應的補償；開展小麥、玉米與棉花等農產品的套期保值業務，規避因價格下跌造成收入減少的風險。陶群山等[7]通過實證分析表明農民的環境意識、市場保障措施以及政府的環境政策條件對農戶采納農業新技術影響顯著。目前，要增強農業經營主體的技術思維和技術意識，對待農技轉移的態度由無所謂到歡迎轉變。

3.3 專項資金分配機制

王曉軍[8]認為農業公共科研的公共物品性質是政府公共投入的主要依據。根據《河北省渤海糧倉科技示范工程行動方案（2014—2017）》，省政府每年撥付5 000萬元財政專項資金用于技術示范。試驗站與農業技術主體之間的技術轉移是由中科院、科技部以及各級地方政府主導的，并且土、肥、水、種技術推廣的前期需要大量的資金投入，成本遠遠大于產出，所以當前階段專項資金和財政支出的投向決定了農業技術轉移的效率。一方面分配給試驗站，滿足市場對農業技術的需求；一方面要分配給以示范區為主體的農業經營主體，用于農業技術的示范、轉化與推廣。

3.4 技術轉移的競爭機制

技術轉移的競爭機制主要存在于農業技術的供給主體之間與農業技術需求主體之間。徐大飛等[9]認為競爭機制使科研單位更加注重技術成果的質量和社會貢獻，提高了技術成果轉化的主動性。優秀的技術是稀缺的，優勝劣汰的市場規則將發揮作用。目前，靠財政補貼推進農業技術的示范與推廣，使農業技術具有了準公共物品的性質，在經濟利益有保障的前提下，各經營主體會積極主動爭取建立示范區。但因財力有限，只有少數經營主體能夠成為示范區，處于競爭劣勢狀態的一方只能改善農業生產條件，爭取達到示范的標準。

3.5 技術轉移的風險機制

宋煥琴[10]認為技術轉移的風險機制是指政府部門、科研院所和農業經營主體等建立的有關農業技術轉移的事前預測、事后共同承擔的風險機制。試驗站通過30多年的技術研發、示范與推廣，將大片鹽堿地改造為糧田。但同時也存在農業技術研發成果與當地農業需求不匹配的風險，導致農業科技成果轉化不順利。鹽堿地改良技術研發周期長，同時滄州市又是環渤海地區自然災害脆弱性最嚴重的城市，導致技術研發的時效性較差，存在技術迭代的速度與生產環境變化不能同步的風險。盧國華等[11]認為建立以政府、銀行、保險公司、證券公司與科技單位等共同投資與承擔風險的農業科技風險投資機制，可以有效解決科技成果轉移資金短缺的問題。試驗站向農業經營主體轉移新技術需要政府財政補貼、稅收、融資方面的支持，土肥水種等技術的轉化與推廣需要大量資金，而且前期的投資回報率有可能為負數，如果政府財政減少資金投入，示范與推廣項目就存在無法推進的風險。

4 加快試驗站農業技術轉移的對策措施

4.1 利用產業鏈經營模式加快農業技術轉移

滄州市土地流轉規模逐年擴大，種糧合作社與種糧大戶等農業經營主體比重逐年增加，已經具備土地資源整合的條件，如有像主營豬飼料、雞飼料的新希望等上市公司，向上承接試驗站的高新技術，向下對接種糧合作社與種糧大戶，采取訂單農業的方式，企業在生產端、流通端和消費端賺取的利潤用來購買試驗站的先進技術。同時將利潤在產業鏈重新分配，并向生產端傾斜，既提高農戶種糧的收入又提高了試驗站研發技術的內在驅動力，也可以通過流轉土地自建生產基地的方式，直接根據需求與試驗站一同開發新技術，該模式在農業技術轉移的過程中節省了交易成本，規避了技術成果與現實需要不匹配的風險，在生產、倉儲、物流、消費領域賺取的利潤支付試驗站的研發費用，形成企業與試驗站互相支持的良性循環。

4.2 完善試驗站與企業科研部門的協作機制

渤海糧倉示范工程包括對266.67萬hm2中低產田和66.67萬hm2鹽堿地的改造，以試驗站現有的科研資源難以滿足各種經營主體的需求，所以適時引進商業化的科研資源一同開發，可以早日實現到2020年增產50億kg糧食的目標。比如像豐樂種業、登海種業這類主營小麥和玉米育種的上市公司，依托公司雄厚的財力和數量眾多的科研人員，參與良種培育、技術轉化與推廣。這類公司帶有商業化基因，更加注重農戶現實需求與科研水平的結合以及投資回報，彌補了試驗站研發的技術與農戶需求錯位的缺陷，減少了科研資源的浪費。試驗站與農業公司相互協作，互為補充，提高了農業技術轉移的效率與農業技術轉移的覆蓋率。

4.3 利用大數據技術提高農業技術轉移效率

渤海糧倉示范區地域跨度大，農業生產條件變化大，緊鄰渤海灣的低平原區土壤鹽漬化程度高，地面風力大，地下水位低，淡水資源缺乏，土壤肥力貧瘠，缺少農作物生長的礦物元素。遠離渤海灣的地區農業生產比沿海地區要好，而且同一地區不同地段也呈現出特有的農業生產條件。針對這種多變的情況，采集有代表性地區的土壤肥力、土壤鹽分、pH值、地下水位、礦化度、氣象以及農業產業結構等數據，與試驗站模擬的生產條件匹配，相似度高的試驗田即為要參考的樣本，將土肥水種等技術準確地轉移到該地塊，降低了農業技術不滿足實際生產需要的風險，減少了技術資源的浪費。

參考文獻：

[1]李冉.渤海糧倉"建設支撐體系構建研究[D].泰安：山東農業大學，2016.

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[3]高明秀，曹成欣，鞏騰飛，等.渤海糧倉"典型區經濟效益分析與建議[J].安徽農業科學，2015，43（1）：328-331.

[4]洪妹青，王帥，李娜.滄州市糧食安全目標下的農業用水問題[J].水利科技與經濟，2015，21（4）：74-80.

[5]韋志揚，程二平.農戶農業新技術采用行為影響因素實證分析[J].廣西農業科學，2010，41（11）：1244-1247.

[6]WANG Jian，ABDUR R. Risk Management in Agriculture： Theories and Methods[M]. New York：Science Publishing Group，2016.

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[8]王曉軍.中國農業技術創新激勵研究[D].天津：南開大學，2012.

[9]徐大飛，王偉明，殷敏.農業科技的技術轉移與成果轉化機制研究[J].江蘇農業科學，2014，42（5）：431-433.

[10]宋煥琴.建立規避農業風險機制淺議[J].新西部（下半月），2011（7）：66-67.

[11]盧國華，楊海芬，趙瑞琴.我國發達地區農業科技成果技術轉移的經驗與啟示[J].北方園藝，2013（2）：198-200.