關于城市軌道交通建設工程造價管理的探討

金曉光

摘要：我國城市軌道交通事業蓬勃發展，各地政府對軌道交通的投資呈明顯的上升趨勢。軌道交通項目的持續大力推進，出現了多地軌道交通建設造價指標逐年升高的情況，需要對如何有效的進行軌道交通造價管理進行探討，并提出加強造價管理的措施和建議，爭取有效控制造價水平。

關鍵詞：城市軌道；造價；管理

截止至2017年末，我國共計有34個城市開通城市軌道交通并投入運營，開通線路165條，運營線路長度達到5033公里，增長速度前所未有。據不完全統計，全國2017年完成建設投資4726億元，在建線路長度6246公里，可研批復投資額累計38756億元。截止至2017年末，共有62個城市的軌道交通線網規劃獲批，規劃線路總長約7424公里。國家實施“十三五”規劃以來，軌道交通進入快速發展新時期，各項數據均創歷史新高，可研批復投資額、投資完成額均為歷年之最。伴隨著軌道交通投資在基礎設施中所占比重的與日增大，作為軌道交通重點管理內容-投資造價管理顯得越發重要。依據《城市軌道交通工程項目建設標準》要求，城市軌道交通項目要進一步降低工程造價的相關要求，堅決控制工程造價。如何盡快掌握軌道交通造價管理方法，如何最大限度地發揮其投資經濟效益，越來越受到各地鐵單位的重視。

一、各階段造價管理方法的分析和探討。

找對影響投資控制的主要原因，及制定控制投資的管理措施，是發揮投資效益和做好造價管理的基礎，即造價管理應以軌道交通工程項目整體進程為視角，通過各個階段的重點把控，實現總體造價可控、發揮投資的最大效益。

（一）項目建議書階段的造價管理。項目建議書是對項目建設的必要性進行分析研究，是項目立項的必備文件。在此階段，應重點審查項目建議書里的預估算內容，主要研究編制原則、編制依據、定額套用標準等是否符合規定，減少或杜絕指標異常偏高或偏低等情況的發生。在最前期就通過原則嚴格做好總額控制，對投資建設決策提供合理依據。

（二）可研和初步設計階段的造價管理。可研主要是在滿足技術、經濟條件下，對項目建設的可行性進行分析和論證。批復后的可研報告內容是項目規模和投資控制的依據，是后續編制設計概算和進行項目經濟評價的依據，并為項目投資決策提供基礎。初步設計文件應根據批準的可研報告或總體設計進行編制，并需嚴格控制初設設計總概算不超過總估算的10%。主要內容和設計深度包括：明確各項工程設計的基本原則、設計方案和技術問題，明確工程數量、主要設備清單、主要材料數量、征地及拆遷、交通疏解和管線切改數量等。初步設計文件經審查批準后，是控制項目建設總規模和總投資的依據，在整個項目實施周期內原則上不能超出。

（三）招投標階段的造價管理。此階段的選擇對于后續實施過程非常重要，應注重審查招標文件設計與技術深度是否達到招標要求，合理對項目進行標段劃分，注重對工程量及設備清單的完整性、準確性，工程及設備數量計算的準確性，設備選型、規格合理性，以及評標辦法、評分標準的分值權重、分值合理分配、總價包干費的計算方法準確性、合理性等內容。

（四）項目實施階段的造價管理。項目的實施階段是造價控制與管理的關鍵環節，需要做好以下幾方面的工作：

1.做好實施前的方案審查工作。要認真審查圖紙、各類具體實施方案，認真做好項目策劃及其他論證工作。對實施方案要從技術上、經濟上進行分析對比，從中選出最優方案。

2.實施設計變更審批制度、嚴格控制設計變更數量與金額。重點強調設計變更的“五點說明”，即變更必要性、技術合理性和可行性、變更范圍、工程量及投資變化、引起的連帶變更（連帶變更是指變更引起的其他工程項目變化或本工程項目其他專業變化）等內容。通過“五點說明”控制變更的發生及影響范疇。對投資的變更增減，原則上不能突破總概算，并對拆分后的各分項概算進行總體控制，避免總體失控。

3.推動機電設備國產化的提升。在城市軌道交通項目建設中，機電設備雖然在建設期僅占總投資的30%左右，但作為持久運營的基礎，后續長久的資金投入較高，如果不能全面實現機電設備國產化、降低設備采購成本，將對后續維修、維護成本產生巨大影響。特別是地鐵車輛，是地鐵運營的核心設備，本身投資額大、技術跨多個專業，較為復雜。車輛購置費占地鐵設備總投資的50%左右，車輛后期的維修、維護費占運營成本相當大的比重。因此，將地鐵車輛主要關鍵設備進行國產化是降低后續采購成本的關鍵。

4.實施工程監理和設備監造制度。對工程施工和設備監造進行監理，是督促施工方和設備供應商按合同規定施工、制造。一個優秀的監理或監造單位，是一個項目成功實施與否的關鍵一環，因此必須要選擇有資質、有責任心、能力強的單位，才能在實施過程中幫助業主及時發現和糾正問題。

二、加強造價管理的措施與建議。

隨著許多城市的軌道交通完成不止一條線路的建設或運營，逐漸積累了寶貴的管理經驗，并且得到了不斷的創新和拓展。總結多年來軌道交通工程設計、建設、運營中的問題和經驗，對加強造價管理工作提出如下措施和建議：

（一）加強造價的動態管理。隨著軌道交通工程建設水平的不斷發展，新的工藝、新型材料、新產品不斷出現，各地政府的造價管理相關文件也在不斷編制、完善，建設與設備市場也在不斷地變化，這就促使造價工作者要比以往更加關注造價的動態情況，進行動態管理，及時更新造價信息、搜集市場信息，并及時進行綜合分析，才能逐步提升造價管理水平、適應建設管理需要。

（二）充分的調研與積極的培訓、學習。各地城市的軌道交通建設都具有各自特點，也存在多種管理模式，不同模式下的造價管理內容、水平都存在差異，這需要進行廣泛調研，了解、學習其他地鐵單位更加完善的造價管理標準，是提高自身造價管理水平的捷徑。同時，造價管理是一門包含許多專業的綜合性學科，因此需要對建設項目的各階段工作，例如設計、施工與設備、項目管理、市場水平、招投標與合同法規等有全面的掌握，并要具備一定的實踐經驗，不能“紙上談兵”。

三、結語。

造價管理應遵循樹立全壽命周期的概念原則，統籌考慮線路建設及運營期間的所有費用支出，依托軌道交通物業、商業等資源大力推進經營開發，形成反哺能力。要真正做好工程造價管理工作，首先需要是領導層予以充分重視、積極推動。其次，要明確設計階段才是造價管理的關鍵，而技術與經濟手段相結合才能有效的對造價進行管控，一定要將價值工程理論貫穿于建設的全過程中。造價管理在新的軌道交通建設時期不再是某一個部門的職責，越來越需要政府、業主、設計、施工/供貨商、監理/監造等參建單位在不同建設階段，都給予足夠的關注，讓不同的參建單位熟知造價管控的必要性，主動學習如何管控，這樣才能促進造價管理工作在今天的建設高峰期有一個質的飛躍和提升，充分發揮全過程、全壽命造價管理的主動性，全方位提高投資效益，實現投資價值，并利用價值工程、價值管理等管理理念，通過造價管理者的不懈努力，推動軌道交通工程造價管理走上新的臺階。

參考文獻

[1]戚安邦 孫賢偉.建設項目全過程造價管理理論與方法[M]. 天津人民出版社，2004.

[2]高平.建設工程造價管理理論與實務[M].中國計劃出版社，2010.

[3]尹貽林.建設工程項目價值管理[M].天津人民出版社，2006.

（作者單位：廣州地鐵集團有限公司）