地震應急避難場所規劃建設分析

鄒博

摘要：地震應急避難場所是應對緊急性時間的重要安置措施，是人民群眾運用于躲避火災、地震、洪水以及爆炸等重特大災害的避難場所。本文就地震應急避難場所規劃建設進行深入地分析。

關鍵詞：地震；應急避難場所；規劃建設

1 引言

伴隨城市化建設進程的日益加速，災害性事件帶來了巨大的威脅，即使在城市規劃與創建過程中，運用了若干強化建筑物抗震性能的措施，然而當前城市的綜合防震水平與城市建設依然有著較大的差距，同時問題日趨嚴重。經過對于近幾年內頻繁出現的地震災害實施深度的剖析，逐步意識到了地震應急避難場所規劃建設的重要價值。

2 遼寧地震應急避難場所建設現狀

2013年，遼寧省首個地震應急避難場所在沈陽中山公園啟用。中山公園的占地面積為19.2萬m2，日常不但能夠用作人們娛樂、休閑的場所，在出現地震等突發狀況的時候能夠容納超5萬人。公園內部的廣場、綠地、基礎設施以及人防工程等都已經被改建成地震應急避難場所，充分運用了公園內所有的資源，有效擴展了公共場所的實用性。如果出現突發事件，避難民眾能夠由16個入口進入到園中，人們可以經過17張區域圖以及5張應急疏散保障圖，精準、迅速地尋找到對應的避險地區。

3 地震應急避難場所規劃的基本原則

（1）平、災相互結合的原則

規劃建設單位需要將具備相應規模的已經確定為應急避難場所的學校操場、空地、公園以及體育場等創建為“平、災”兩用的綜合體。日常用作于健身、休閑以及娛樂的場所，在出現火災、地震等緊急狀況的時候，其所配置的救災裝置與設備等充分發揮出避難場所的作用。

（2）安全原則

地震應急避難場所的規劃建設需要遠離核放射物、易燃易爆化學品、地下斷層、易出現塌方與洪水的位置。并且，還需要選取地勢相對平坦，比較容易搭建帳篷的位置。

（3）均勻分布原則

在出現地震的時候，人民群眾可以快速抵達地震應急避難場所。地震應急避難場所需設置于居住區范圍內以及附近地帶（步行5到10分鐘）最為合適，以使得人們在躲避地震災難時降低對于外界緊急援助的依賴性以及減少援助所需的時間。

（4）暢通、迅速原則

需要充分考慮城市所有道路的具體狀況以明確、規劃應急疏散通道，順暢、靈活地鏈接地震應急避難場所和疏散通道的起始點。確保人民群眾可以安全、快速、高效地疏散。

（5）因地制宜原則

城市地震應急避難場所的規劃建設，需充分結合當地的群眾受教育程度、經濟水平、地震烈度與頻率以及人口數量等相關因素。以推動地震應急避難場所的建設更加滿足當地減災防災的特征，加強地震應急避難場所創建的科學性與社會效益。

4 加強地震應急避難場所規劃建設的對策建議

4.1 健全管理制度

政府職能機構需制定、出臺與地震應急避難相關的管理規定，確保地震應急避難場所日常功能運行和災時的穩定運用。在地震應急避難場所內部避難設備與裝置的日常維保方面，需要由市、區兩級的政府應急管理部門又或是社區居委會設置避難場所設施管理辦公室針對地震應急避難場所設施安排專門的人員進行管理，在規定時間內針對各類設備與裝置進行維護保養。

4.2 創建應急避難場所數據庫

第一，政府有關組織需要創建起較為完善的地震應急避難場所數據庫，涵蓋所轄區域范圍內全部地震避難場所對應的具體位置以及可以容納的避難人員數量、避難道路疏通圖、災難發生時所需的物資數量、配置的設備設施等等。第二，創建應急專家數據庫，涵蓋支持專家的聯系方式以及各類基礎性資料等。第三，構建災害信息體系，對于已經出現災難時的避難狀況實施回顧和全面的研究，以供于后期查詢與參考。相關資料信息均需要及時公布在政府公共信息網中，有利于人們的查閱。

4.3 做好運維協調工作

經過日本大地震、海嘯，能夠發現日本國內的應急避難場所大多設置在體育場館與學校中，同時后期運作、協調以及管理等秩序井然。當前，我們國家地震應急避難場所規劃建設所存在的主要不足便是并未充分考慮到建成以后的運行與協調問題。地震應急避難場所的高效運行方式——由政府機構帶頭、調節，其它有關部門提供幫助。地震應急避難場所建設牽扯到了國土、建設、消防、教育、衛生、電力、規劃、體育、地震以及公安等有關機構，亟待強化組織調節，全面履行相應的職責。如果出現震情，便可以快速到位，保證地震應急避難場所可以充分發揮相應的作用。根據平災相互融合的基本準則，應急避難場所日常服務于自身最初的功能，在出現洪水、地震以及火災等重特大災害的時候，在獲得政府部門的批準以后才能夠啟用。應急管理部門需要在規定時間內針對其功能實施檢查、評價，以保證場所內部各類應急設備、裝置的完整性，可以在危難關頭發揮不可替代的作用。

4.4 強化應急避難的宣傳教育

地震應急避難場所是緊急性事件發生時的運用場所，如果不對其進行宣傳和推廣，人民群眾依然很難熟練使用，無法收獲相應的成效。大部分群眾對于各種避難標志并不熟悉，嚴重影響了災害發生時的群眾疏導工作，所以需要設立顯著、清楚的標志。使得人民大眾可以在突發性情況下充分了解其用途與功能。現階段，我們國家大多數城市已經頒布了與應急避難場所標志相關的地方標準，同時已有大量標志牌投入到具體運用環節。能夠定期向民眾發放地震應急有關的指導手冊，手冊中需要涵蓋小區附近的最近疏散線路以及就近避難所的具體位置、名稱等信息，有助于在出現地震災害時人們可以及時就近選取對應的避難場所，節約逃難的時間，有利于場所、人員分配。并且，還可以運用圖片展示、新聞媒體、宣傳手冊以及播放光盤等途徑進行宣傳，積極普及避難場所運用相關的知識。

5 結論

綜上所述，在地震應急避難場所規劃建設過程中需長期堅持政府機構的領導，全面依托科學技術、法制以及社會力量等，根據“資源分享、信息聯通、關注實效、共同應對”的基本準則，在各個組織、地區間創建起健全的應急聯動體制，不斷優化統一調度指揮制度與應急處置協調聯動制度，加強應急跨組織、跨區域、跨行業的合作能力，推動應急資源的共同分享，促進城市防震減災整體能力的不斷加強。

參考文獻

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（作者單位：遼寧省地震局 地震災害防御中心）