關于公共事務中行政思維與管理思維的比較性分析

徐洪平

摘要：隨著我國社會現代化建設的逐漸完善，公共事務中不確定性因素日益增多。針對當前環境的編號，需要改變傳統的公共事務思維方式，從行政思維過渡到管理思維，加強行政行文及接待服務工作，本文主要分析公共事務中行政思維與管理思維的比較性。

關鍵詞：公共事務；行政思維；管理思維

引言：

隨著社會經濟的飛速發展，人們對于公共服務的需求越來越多樣化。隨著階層的兩級分化，利益分歧較過去越發嚴重，需要公共事務的管理主體有效的去解決問題，處理矛盾，為大眾提供一個和諧的公共秩序，營造一個安定團結的社會氛圍。

1.做好行文與接待服務工作

為加強單位行文規范，提高行文的水平，針對工作人員在行文過程中容易出現的一些問題，有針對性的制定培訓計劃和方案。對一些常用的簡報、計劃方案、請示報告等文種的使用范圍、內容特點、分類情況，以及寫作要求等開展重點培訓。積極創新行文培訓方法，加強學習吸收，讓學員在一個問題較多的文章材料中主動查找存在的問題，然后進行分析講解，提高行文水平。此外，加強接待服務工作水平，按照國家要求，反對奢侈浪費，采取從嚴從簡接待，既不失禮節，又嚴格杜絕形式主義、奢靡之風。對于會議的接待，要提前與主辦方協商，按照要求提供高標準高質量的接待服務工作，會議接待要貫穿整個會議流程，包括會前做好各項準備工作，會中做好服務工作，會后做好事務的處理工作等，并妥善做好人員的合理分配，保持接待工作的質量。

2.公共事務中的行政思維

2.1行政思維的特征

行政思維是科層組織和官僚階層處理國家事務的主導思維，并非處理公共事物的實踐思維，任何一項國家政策都必須經過層層的斟酌和檢驗，因為科層組織的每一個決定都影響著國家的各個方面。

2.2權利依賴

行政思維的主要特征就是習慣性的使用權利，這也是他們處理各種事務的慣用手段，每一個通知都是經過各級的層層把關。由權力構建起的等級鏈條，，由于下級的官員晉升以及好機會都是取決于上級領導的決定權，因此下級職員往往圍著上級領導的興趣愛好以及辦事風格改變自身的處事方式。為了獲得上級領導的肯定，下級職員極力討好和膜拜上級領導，并以上級領導所享受的待遇為目標并積極努力追求。對于上級領導而言，從下級的討好附和中可以滿足自身的虛榮心也可以享受到工作以外的服務。上級領導非常喜歡權利帶給自身的優越感和滿足感。工作如何開展、資源如何分配都是以嚴密的層級權利鏈條為依據，而下級職工主要是聽命于上級領導。久而久之，上級就會習慣于應用權利做事，從而更享受權利帶來的滿足感。

早期的工業社會，對于公共事務來說在范圍比較有局限性，而且事務當比比較簡單和單一，僅僅依靠行政思維就可以在有限的時間內處理好公共事務，利用權力鏈條就可以落實上級給予問題的解決措施。對于公共事物的常見問題，基本都可以通過權利鏈條實現有序的管理，所以不管是上級還是下級的行政人員都依賴于行政思維解決問題，享受其提供的服務。

2.3單向互動

在工作中，各個層級都是根據權利鏈條進行工作，溝通都是單方向的。高級行政人員只注重個人觀點，不會與下級溝通再做決定。在決策會議上，下級員工沒有發表自身意見的機會，會議都是被動的聽從指揮。長時間下去，這種單向的互動模式，會讓原本的會議討論逐漸變成上級定奪會議，下級永遠是靜靜的保持沉默，失去了會議集思廣益的意義。在上級下達命令的時候，各個層級的工作人員只有服從命令和嚴格執行命令，缺乏與上級溝通反饋意見的積極性。一般常見的通知和命令都是以規范的書面文本形式呈現，沒有互動溝通的橋梁。

2.4 偏向懲罰

在權利鏈條的依托下，行政思維的制約下，下屬員工都比較依附上級領導，即使沒有豐厚的獎勵和物質獎勵。上級領導者往往更關注自我意志的表現，通過懲罰制度來保障自己的威懾力，缺乏與下級職工和諧的進行互動溝通，無法正確的調動員工的積極性，埋沒了有創造性的員工。另外，上級領導讓自己的權利得到保障，嚴格控制經濟管理體系，從而達到自己的目的。上級領導只有嚴格管理公共事務，履行自身的工作職責，才能嚴格要求下級員工，規定一些懲罰紀律保障整個權利體系的正常維系。

3. 公共事務中的管理思維

3.1管理思維的特征

管理思維與行政思維的在處理公共事務上世截然不同的思維模式。管理思維在處理問題時更加的靈活和快捷，針對公共事務可以有效的進行公共服務。

3.2集權結合分權

工作的核心內容就是解決公共問題，為公共提供有效服務。領導者應該意識到權利僅僅是個工具而不是用來解決問題的，要以服務公眾為目標。現在處理公共事務的方式不再是依據嚴密的權利等級鏈條而是根據具體情況在滿足效率效益的前提下采用集權分權結合的方式。避免過度依賴權利的情況發生，減少對員工的控制和束縛。

3.3 網絡化溝通

管理思維的領導者會集思廣益，積極主動的聽取各部門的意見。通過構建網絡化的溝通渠道，掌握公共事務的各方面信息。通過深度挖掘剖析數據從而有效解決問題，提供服務。

3.4激勵均衡

當代的公共事務處理需要擁有現代化管理思維的專職人員，要求每一個員工都能主動、積極、自覺地去完成公共事務。全新的激勵模式的建立，激勵員工更積極向上的工作，紀律懲罰是一方面，但是激勵政策的實施讓工作人員更能認真的投入到工作中。否則只是單純的懲罰，不僅影響員工的積極性，也不利于組織的凝聚力。

4. 管理思維的相對優勢

管理思維具有靈活性、創新性和平等化的優勢。管理思維不在強調權利集中，而是靈活行使權力，從而保障公共管理和服務的精準化。創新優勢方面，主要體現在通過網絡化的溝通提高員工的管理和服務理念，激發員工們的工作熱情和創新能力。給員工留夠足夠的空間和時間去挖掘自身的潛力。管理思維的平等化優勢主要體現在任務工作人員都是平等的，權利僅僅是工作的工具，管理思維的實施削減了權利的能力范圍。平等的工作關系，不僅保障了個人的自由和尊嚴，還可以幫助實現自身的榮譽感提高組織的凝聚力和向心力。

總結：

管理思維較行政思維來說，它更具備靈活性、創新性、平等化的優勢。其優勢不僅為公共事務提供了精準的服務，在解決問題上更加便捷有效。綜上所述，管理思維更加適應當代社會的發展更符合現代公共事務的管理活動的思維模式。

參考文獻

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[ 2]谷宇.官僚主義的文化根源及治理之道[J].理論探討，2017（3）：128.

（作者單位：江蘇省連云港市灌云縣鄉鎮交通運輸綜合管理所）