以黨委政治優勢引領企業轉型轉移發展的探索與實踐

文/馬桂英

國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，是黨章賦予的重大責任，是國有企業特有的政治優勢。在落實京津冀協同發展、疏解非首都功能中，京煤集團黨委站在北京建設國際一流的和諧宜居之都的戰略高度，重新審視集團面臨的生存和發展環境，充分發揮黨委政治優勢，引領企業成功轉型升級。

一、京煤集團以黨委政治優勢引領企業轉型轉移發展的背景

在京津冀協同規劃中，北京的城市功能定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心。京津冀協同發展已經上升為國家戰略。站在落實京津冀協同發展和首都功能定位的高度，把與之不適應、不符合、不協調的非首都功能業態進行疏解和轉型升級，是政治責任，是歷史使命，也是首都國企改革發展的必由之路。據此，在疏解非首都功能中，京煤集團黨委充分發揮黨組織的政治核心和政治引領作用，按照北京市委市政府關于調整改造落后產能的部署和要求，統一思想，轉變觀念，提高站位，超前謀劃，以壯士斷腕的決心和勇氣，史無前例地開展了一次企業轉型轉移的“革命”。

二、京煤集團發展面臨的困難和挑戰

困難和挑戰一——適應發展大勢。“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展，三大國家戰略全面實施，供給側結構性改革加快推進，國有企業改革勢在必行。作為一個以煤為主的傳統國企，京煤集團各產業板塊哪些要調整退出、哪些要轉型轉移、哪些要升級優化，亟待對標對表，以適應大形勢、大格局、大戰略、大發展的需要。

困難和挑戰二——批量轉型轉移。京煤集團現有權屬企業135家，京內企業101家，其中煤炭、化工、機械制造等一批產業均與首都城市功能定位不相適應，京西煤礦需要直接關停退出600萬噸產能，機械板塊需要轉型升級找出路，化工板塊需要走出去發展謀生存，有的企業需要合并重組優化升級，至2020年底前共需安置職工17850人……對于京煤集團來講，雖然發展史上經歷過幾次合并重組，但這種批量的、特別是主業和幾大支柱性產業同時轉型轉移發展，史無前例，堪稱一次“革命”。

困難和挑戰三——發展新型產業。不符合首都城市戰略定位功能的產業退出，意味著要建設與之相符合的、相適應的產業。無論是涉足新的領域、打造新的產業，還是轉型升級高精尖產業，管理、技術、人才以及市場等都面臨著重重困難和挑戰。

困難和挑戰四——保證安全穩定。一直以來煤礦都是高危行業，“安全為天”是京煤集團一直以來的發展理念，但是礦井退出和轉型轉移意味著停產，勢必引起隊伍不穩和員工的思想波動，保礦井安全穩定有序退出任務異常艱巨。

困難和挑戰五——妥善員工安置。京西礦區在數十年的開采過程中，逐漸發展成為面積廣大、人口眾多的“百里礦區”。近些年這一數字穩定在三萬多人，其中許多人甚至是連續幾代的礦工，他們的生活早已與煤礦融為一體。因此，做好煤礦的退出工作，首要的就是做好礦工的分流安置工作。

三、京煤集團以黨委政治優勢引領企業轉型轉移發展的實踐做法

京煤集團以實施“五項”工程為抓手，將黨的建設與企業中心工作深度融合、同頻共振，充分發揮黨組織的領導核心和政治核心作用，確保了專項轉移工作井然有序、整體推進，在新時期做出了國企新的貢獻。截至2017年10月底，京煤集團實現利潤10億元，提前超8億元完成全年計劃利潤。

1.實施解放思想工程，形成建設新京煤的發展共識

傳統產業要脫胎換骨，企業要在轉型轉移中實現突破，走向強大，只有跳出自我的圈子，打破舊的思維智障，轉變觀念，才能實現各項工作不斷創新發展。“建設什么樣的新京煤”和“怎樣建設新京煤”，是京煤集團黨委實施解放思想工程的首要任務。通過前期廣泛征求意見和深入調查分析，在今年上半年的第三次黨代會報告中，京煤集團確定了“轉型發展、再造新京煤”的企業發展戰略，即轉變發展理念，建設充滿活力的新京煤；加快產業轉型，打造具有核心競爭力的新京煤；轉變發展方式，形成規模、質量和效益同步提升發展的新京煤；夯實轉型發展基礎，打造安全穩健、保障有力的新京煤；堅持以人為本，培育公平、和諧、幸福的新京煤。報告從戰略思考、整體規劃到頂層設計，令京煤人充滿信心，集團上下思想高度統一，行動高度一致，形成了同心同德、團結奮進，凝心聚力建設新京煤的良好局面。

2.實施脫困攻堅工程，推進企業持續健康平穩發展

為實現頂層設計對轉型脫困攻堅戰的統領，有效落實疏解任務并實現成功轉型轉移，京煤集團黨委舉集團之力，全面部署有序實施。

一方面，對總部機構設置和管理職能進行全面梳理調整，相繼成立了企業轉型發展辦公室、安全巡查辦，成立了京西煤礦退出專項工作小組和以京煤集團領導班子成員為組長的專項工作組，包括企業辦社會移交小組、退出轉型轉移對接小組、人員分流小組、歷史遺留問題及維穩小組。調研了解到，截至2016年8月，京煤集團長溝峪煤礦、王坪村煤礦180萬產能成功退出，約完成“十三五”產能化解任務的三成；化工板塊生產線成功遷址津冀兩地，實現“一核兩翼”發展。

另一方面，對重點退出、轉型、轉移、升級項目進行整體謀劃。按照搶抓政策機遇式培育一批，京西礦井至2020年將陸續退出五個煤礦共600萬噸產能，退出后的京西礦區正在醞釀一場“華麗轉身”：將依托現有土地資源，積極探索生態旅游、醫療健康養老、特色小鎮等綠色產業。同時，位于內蒙古鄂爾多斯的煤礦項目產能屆時將達到千萬噸以上，加上40萬噸煤化工產業鏈延伸項目，將很好地接替京西煤炭產能。按照內聯外拓式培育一批，機械制造板塊作為煤炭產業的下游產業鏈，鑫華源公司成功轉型智能立體停車制造和運營產業，截至2017年10月份銷售額達32540萬元，利潤1126萬元；著眼于打造國內領軍、市場占有率最高的城市智能停車投資建設運營企業，京煤集團投資控股的京能千方公司，三年內以北京為主，投資、建設、持有并運營8至10萬個車位。按照“互聯網+”培育一批，集團充分發揮現有資源和產業優勢，通過物業“騰籠換鳥”、資產改造轉型等方式，已逐步形成數十家“金質生活”社區電商品牌和“菜籃子+互聯網”社區服務模式，適應了新時代首都居民購物習慣。

3.實施強“根”鑄“魂”工程，為轉型轉移提供堅強政治保證和組織保證

在疏解整治促提升，同步推動企業轉型轉移發展工作中，京煤集團黨委以扎實推進 “兩學一做”學習教育常態化制度化為主線，以落實“兩個責任”為抓手，突出思想引領，強化“四個意識”，堅持“把方向、管大局、保落實”，充分發揮了領導核心和政治核心作用，為推動集團改革調整、提質增效、轉型升級提供了堅強政治保證和組織保證。具體表現在：

一是突出“四個意識”。一方面通過形勢任務教育、專題培訓等形式宣講 “兩貫徹一落實”，統一思想、凝聚共識、鼓舞干勁，另一方面通過繪制發展藍圖、明確目標任務，讓員工充滿信心。二是突出政治站位。按照全國國企黨建工作會精神，結合新時代新要求和新京煤實際，成立黨建工作專項組，重新修訂完善 “兩個責任”“一崗雙責”等一批黨建工作制度，落實全面從嚴治黨要求。三是突出發展新理念。聚焦轉型，京煤班子始終緊緊抓住轉型發展的“牛鼻子”，突出新京煤建設，深化改革，調整結構，為深化改革和繼續轉型發展奠定基礎。四是突出政治領導。修章修規等重要制度的修訂，在保證企業正常的經營運轉中，黨委按照把方向、管大局、保落實發揮作用。五是突出政治規矩。始終堅持把規矩和紀律挺在前面，形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。六是突出本領建設。聚焦轉型發展再造、新內涵新動能需要新本領，公司注重在新市場、新政策、新標準中不斷強化各類人員本領建設。七是突出“兩學一做”。堅持抓基層打基礎，堅持常態化制度化。八是突出舉一反三。每年組織召開反思務虛會，總結不足，應對下一個挑戰。九是突出文化引領。凝聚建設新京煤的強大精神動力。十是突出“三性”。群團工作緊緊圍繞中心服務中心開展。

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4.實施人才興企工程，為企業發展注入新的生機與活力

京煤集團黨委超前啟動人才強企戰略，統籌分析各類人才素質、比例結構，堅持黨管人才原則，制定“十三五”人才發展規劃。總的目標體現在三個方面。一是按照產業發展需要定向定量培養一批經營管理人才隊伍、拔尖技術人才隊伍和穩定操作技能人才隊伍。二是優化人才資源系統配置。一方面，根據“十三五”戰略規劃，層層分解人才發展總體目標；另一方面，按照產業結構調整，配合項目建設、產業鏈整合和產業轉型轉移發展，加快人才資源在企業內部的合理流動，實現人才調培整體謀劃。三是營造人才發展的良好環境。通過建立健全人才引進、培養、使用和評價機制，吸引人才、留住人才、用好人才。

經過組織實施和發展，目前，京煤集團各類經營管理人才中大學本科以上達到62%，無職稱人員不超過8%；專業技術人才中無專業技術職稱的不超過15%；高技能人才占技能人才隊伍的58%以上，基本形成了與企業發展相適應相匹配的人才隊伍結構。

5.實施以人為本工程，為員工辦實事解難題凝心聚力

無論是在企業發展形勢好的時候，還是在轉型轉移發展的艱難時期，京煤集團企業使命始終沒有變，就是“創造財富、回報社會、成就員工”，這是國有企業的政治責任，也是光榮使命。特別是在疏解非首都功能中，始終保證職工工資按時發放，堅持生產一線骨干、勞模代表療養休息制度，切實保障職工合法權益；積極關注和幫扶困難職工，為職工解決問題，最大限度地為職工辦好事、做實事。

與此同時，京煤集團黨委成立專項工作領導小組,針對產業退出和轉型轉移中涉及的人員安置問題，組織相關單位、部門認真學習相關文件精神，積極爭取化解產能過程中的各項政策支持，結合政策要求制定分流方案，明確了職工安置范圍、安置方式、勞動關系處理、經濟補償支付等重要事項，并對每一種安置方式均規定了詳細的操作流程方案，明確了資金的申請、分配、使用、監督等具體要求。2016～2017年,京煤集團化解過剩產能分流安置職工5219人，使用安置資金3.68億元，有效保證了安置分流的平穩有序進行。