現代城市管理新模式探究
——以網格化管理為例

江濤·阿克木汗

1 引言

自改革開放以來，我國城市發展迅猛，然而城市管理模式卻無法及時跟上城市發展的腳步，廣泛存在機制不健全、溝通渠道不暢通、處理問題的方法落后等諸多問題，阻礙了城市的高效運行。基于此，現代城市亟需構建一個新的管理模式，網格化管理正是由此應運而生，其通過科學的轄區劃分、先進的信息技術應用等，在實現精細化管理的同時，也切實提高了城市管理效率，具有極大的推廣應用價值。

2 現代城市管理理論

根據《中外城市知識辭典》中的定義，城市管理是一個組織、協調城市各方面活動（經濟、文化、社會）的復雜系統，存在廣義、狹義之分，廣義上指的是城市各種群體要素的管理，狹義上僅僅是指市政方面管理。

基于市場經濟條件下的現代城市，各城市利益相關者（自治組織、社團、居民、公共媒體）越來越多的參與到城市管理中，包括：城市發展決策、執行和監督以及社區管理、服務等，城市管理的手段和方法越來越多樣化，城市網格化管理模式的應用為城市利益相關者參與城市管理提供了渠道和平臺，其是迄今為止中國城市管理史最為先進的模式，本文主要圍繞此模式展開具體分析。

3 現代城市網格化管理模式的先進性

3.1 城市網格化管理模式的提出

我國城市網格管理模式的提出，最初源于1998年江澤民提出的“數字中國”戰略構想，其主要是以一定的標準將城市劃分為多個網格單元，利用先進的信息技術確保各網格單元信息有效交流，有效提高管理效率。目前，黨的十九大明確指出必須集中精力抓好平安創建和社會治安突出問題專項整治，推動治理體系和治理能力現代化，通過法律十進、民主細胞建設、網格化管理服務等基層基礎工作，夯實法治根基。

3.2 城市網格化管理模式的優勢

作為一種新型城市管理模式，網格化管理與傳統管理模式相比，最大的特點在于利用信息化技術打破了傳統城市管理部門與行政區劃空間的界限，其主要優勢可歸納為以下幾點：

（1）實現了規劃實施的統一化

“統一規劃、統一建設、市區聯動”是現代城市發展的基本思路，網格化管理模式下，建立了全市統一的信息管理系統，統一劃分單元網格，實現了全市統一標準、統一監管，與現代城市發展要求相適應。

（2）實現了管理流程的規范化

城市網格化管理模式下，再造了“發現、立案、派遣、處置、核查、結案”這一高效有序工作流程，為城市管理規范化發展奠定了堅實的基礎。

（3）實現了管理權責的清晰化

城市網格化管理采用市、區兩級分工、監管分離的體制，市、區、街道各級關系明確、權責清晰，為城市管理工作的有序實施提供了重要依據。

（4）實現了管理效率的高效化

城市網格化管理利用現代信息技術提高了管理效率，如：減少問題上報中間環節，問題處理時間明顯縮短，整體管理效率提高、服務質量提升。

（5）實現了管理模式的創新化

城市網格化管理是一種現代化的、新型的管理模式，其與先進的信息技術聯系緊密，創立了單元網格管理法和城市部件管理法，通過多層級、分工明確的管理體制應用，實現精細化管理，是現代城市管理的一大重要創新。

（6）實現了管理效益的綜合化

從經濟效益看，城市網格化管理模式職責分工明確、管理流程規范、效率高，與傳統管理模式相比，對人力資源的要求降低，節約了大量人力成本；從社會效益看，城市網格化管理拉近了政府與市民的距離，有利于切實解決人民群眾切身利益相關問題，增加人群眾對政府的信任，也提高了市民參與城市管理的積極性、主動性，進一步促進我國和諧社會發展。

4 現代城市網格化管理過程與相關實踐經驗總結

4.1 城市網格化管理過程

上一小節分析已經提及，城市網格化管理流程十分規范，如圖1所示即為城市網格化管理流程示意圖。

圖1 城市網格化管理流程圖

通過圖1分析，可將城市網格化管理流程分為6大階段：信息收集、甄別立案、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案。在此整個管理過程中，城市網格化管理系統發揮著關鍵性作用，其是整個工作的“心臟”，如圖2所示即為典型的網格化管理系統結構。

4.2 相關實踐經驗總結

城市網格化管理內容豐富、方法眾多，如：單元網格管理法、城市部件管理法、雙軸管理等等，各大城市實際情況不同，相應的的網格化管理模式推進、應用也存在一定差異，現主要以北京、上海實踐經驗作簡要分析：

（1）北京經驗

北京東城區是國內第一個試點區，其以1萬m2為基本單位，共劃分了1593個管理單元。每個管理單元稱為“網格”，將每個網格單元內部件編號，輸入終端開展精細化管理。2004～2009年，此模式運行下城市管理結案率達97.65%，結案時間降至6.5h。

圖2 典型的網格化管理系統結構示意圖

2010年基于維穩需求的增加，北京東城區城市管理升級為“網格化社會服務管理模式”，形成“區、街道、社區、網格”四級管理體系，重新劃分網格589個，至2015年實現“天上有云、地上有格、中間有網”的新型社會管理體系（云：云計算中心；格：社會管理網格；網：互聯網）。

北京東城區采用了城市部件管理法，創建了“二個軸心”的城市管理體制，通過“城管通”的應用為信息移動采集、城市管理決策提供了系統保障，整個城市城市管理流程再造，完善了績效評價體系使得城市管理形成閉環，直觀體現工作結果、工作績效。

（2）上海經驗

上海市網格化管理系統自2005年4月開始構建，其是在北京東城區基礎上發展而來的，以浦東新區威為例，其最初基本采用的是“北京模式”，后隨著對屬地管理、以塊為主、管理下沉的強調，逐步開始探索網格化城市管理工作站模式。

圖3 網格化管理工作站模式示意圖

上海市網格化管理模式采取了“從片到面、穩步推進”的方法，通過總結創新，真正體現了上海特色，形成了“一支隊伍（一支網格化管理工作隊伍）、兩類對象（城市問題、城市管理者本身）、三大功能（獲取信息、分類處理信息、落實結果）”的網格化管理體系。

（3）北京、上海網格化管理模式比較與借鑒

北京與上海網格化管理模式比較如表1所示。

表1 北京、上海網格化管理模式比較

從北京、上海實踐來看，城市網格化管理模式通過精細化、數字化的再造，切實提高了管理效率。通過城市實踐經驗來看，要想落實網格化管理模式必須要做好三項工作：①機構設置，在推進城市網格化管理建設工作中，必須做好組織領導工作，即：完善機構建設，指揮網格化管理體系建設試點、推廣；②資源支持，包括人才資源、硬件資源，一方面必須提供兼具城市管理業務能力與數字信息技術應用能力的復合型人才，另一方面必須提供高新技術硬件設施資源保障，切實保證城市網格化管理工作的順利實施；③評價體系，政府相關職能部門的執行力直接影響城市管理效率，對此可通過完善的績效評價體系，進一步提高相關部門運作效率與工作質量，保證城市網格化管理實施應有的效果得以充分體現。

5 完善現代城市網格化管理的幾點建議

現主要從上一小節的經驗借鑒出發，針對現代城市網格化管理工作提出幾點建議：

5.1 完善組織機構和管理體制

現代城市網格化管理體系推進中，應在公安、工商、規劃等部門間構建科學協調機制，堅實“重心下移、放權基層”原則，完善完善組織機構和管理體制：

（1）成立市級專項指導小組，統籌網格化管理體系的推廣與實施，應以市級領導為總指揮，多個相關職能部門參與，要求各職能部門職責任務劃分明確，確保網格化管理的順利落地；

（2）各區設分指揮中心，響應市級平臺下達的任務，兩級間權責明確，本級平臺應做好內部職能部門劃分、協調工作，切實提高管理效率；

（3）大膽放權，令基層政府擁有一定的自主性，實現行政重心下移，推動城市網格化管理工作走進基層、服務于民；

（4）增強群眾在城市管理中的參與度，減輕政府壓力。

5.2 推進城市網格化管理模式建設

推進城市網格化管理模式建設，主要需從以下幾點入手：

（1）科學劃分城市網格

根據北京東城區經驗，其網格劃分以1萬m2為一個單元格，但是各城市執行時需參考當地的人口情況、自然環境等因素，適當調整網格面積；完成網格劃分后，對所有城市部件、事件進行系統化分類，落實權屬認領工作；完成確權工作后，以網格為對象，按地理編碼標準開展科學編碼，確保各編碼的唯一性。

（2）科學制定巡查計劃

城市網格化管理中人員數量不足是一個重要問題，對此需科學制定巡查計劃、巡查路線，分班協作開展網格巡查，實現“全覆蓋”、“有目標、有重點”的巡查，為巡查人員配備相應的“城管通”，實現與平臺中心的實時聯系，及時上報相關問題，并第一時間予以處理。

（3）建立健全問題處置機制

以健全的問題處置機制保證網格化管理效率、質量，城市管理各職能部門派專人負責領導本單位查處工作與指導小組溝通協調工作，可實行排班制度。城市管理問題處置規范流程如下：①巡查人員及時收集信息，發現城市管理問題，經無線網絡傳輸給監督中心；②監督中心對接收到的信息進行分類、確認后，提供給指揮中心；③指揮中心將不同的信息，發送給各職能單位；④職能單位根據接收到的指令，結合實際情況，派相關人員在規定時間內抵達現場處理，及時反饋核對無誤后方確認處理結束；⑤若是職能部門無法按期處理（一般為7個工作日），需向監督中心提出專門的延期申請。

（4）建立健全監督考評體系

監督考評是城市網格化管理模式應用的重要基礎，可由監督中心負責此項工作：①部門考評：全面檢查案件處理過程，構建數據庫對案件進行歸檔，重點檢查三大問題：案件處理是否及時、案件處理流程是否規范、既定的管理效果是否實現。通過數據庫，實現部分案件完成率的自動統計與橫、縱向對比。②個人考核，主要指標有：是否按規劃路線巡查、是否及時發現異常、是否漏報、錯報等，同時結合部門案卷檢查工作做好案卷考評。

5.3 強化城市網格化管理技術與人才支撐

信息技術與人才是城市網格化管理的兩大重要支柱，以技術促推廣、以人才促發展是一大關鍵路徑，對此必須做好相關技術發展與人才培訓工作：

（1）加強信息技術推廣應用

現階段我國不少城市網格化管理體系已經得到了推廣應用，但是部分依舊存在相關設備配置過低的情況，如：有的城市“城管通”軟件配置較低，甚至不如手機APP，由此有必要更新相關管理軟件，充分利用當前一些熱門社交軟件，如：微信、微博等，以微信為例，可通過微信公眾號為群眾提供一個溝通的平臺，充分發揮市民監督作用。又如：部分城市網格化管理信息平臺現役計算機系統硬件配置偏低，難以滿足實際需要，無論是數據分析、處理，亦或是存儲方面均存在較大的局限性，由此必須及時做好升級更換工作，切實發揮大數據、云計算在城市管理中的服務支撐作用。

（2）建立一支髙素質城市網格化管理隊伍

在城市網格化管理中，“人”是關鍵因素，建立一支髙素質城市網格化管理隊伍是保證網格化管理各項措施全方位實施的基礎，具體措施如下：①樹立“以民為本”管理理念，以為人們服務為基本出發點，城市管理政策與日常管理措施均需符合廣大群眾的根本利益，廣泛聽取人們群眾的建議，切實為城市居民營造良好的生活、工作環境；②轉變“家長式”工作作風，網格管理人員必須貼近普通群眾的生活，以平等的心態與群眾交流溝通，獲取轄區相關信息，提高公眾參與度；③開展數字知識培訓工作，網格巡查人員需學會正確使用相關設備，確保各項問題及時、準確上報；平臺操作人員必須開展系統培訓，全面掌握指令的具體操作方法、數據分析方法、績效考評工作方法等等。

6 結語

綜上所述，網格化管理模式在我國的應用實施，為城市管理帶來了巨大的變化，其采用了點對點數字化思想，管理對象具體、清晰，解決了原有城市管理制度中信息采集滯后、不全面、溝通不及時的問題，為城市管理問題的處理贏得了時間、贏得了理解，增加了城市管理者的公信力。網格化管理模式實際推廣應用中，各大城市應根據自身特點做好落地處理，構建完善的組織機構和管理體制，做好技術與人才支持工作，發揮網格化管理模式應有的效果，為城市的穩定發展保駕護航。

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