探討如何優化施工許可審批流程

李娟娟

1 引言

在當前市場經濟的環境下，施工項目如雨后春筍般涌現，并呈現出規模大、步驟多、流程復雜的趨勢，無形中也加大施工許可審批工作的難度。健全施工許可審批機制，優化施工許可審批流程，對于施工項目合理性與安全性起著不可或缺的重要保障作用。傳統的施工審批流程存在著諸多不合理因素，已經逐步落后于施工審批需求，因此，政府部門應當通過創建施工許可審批平臺、健全審批機制，優化施工許可審批流程，從而更好的為施工審批工作提出服務，推動城市建設項目的有序發展。

2 施工許可審批流程具體內容

施工項目大致可分為建議書、可行性研究報告研究、現場勘察、施工圖紙設計、施工準備、施工以及竣工驗收等多個階段，考慮到設計與招標投標階段審批事項關系存在交叉（如圖1）。

2.1 立項階段

自建設單位取得招拍掛用地后，需簽訂國有土地使用權出讓合同，并至發改委部門進行項目備案、住建部門辦理建設項目用地規劃許可、國土部門辦理招拍掛項目建設用地批準書。

2.2 施工階段

施工項目取得施工證并滿足施工條件后，可向有關部門進行施工用水及污水排放許可申請，此外，施工單位還應做好施工現場起重機械登記、設計變更備案、污染物排放申報等工作。

2.3 竣工驗收備案階段

工程竣工后，需要經過消防、環保、人防、水利、規劃、住建等多個部門進行驗收，只有全部通過檢驗，并由住建部門備案，再將其檔案歸檔到城建檔案館后，施工許可審批流程才算完成。

3 存在的問題

3.1 審批機構和審批事項繁瑣

通常而言，施工許可審批需要由住建局、規劃局、發改委等多個政府部門完成。而這些結構行政管理一般是通過審批的方式進行，從而也使得相較于所提供的服務政府干預過多，無法有效的發揮其監督職能。除此之外，干預過多無形中也會使得審批事項增加，建設項目施工許可審批，從立項到獲得施工許可，應當制定如水土保持、環境評估等多項評估報告，而這些報告想要全部完成審批，可能需要長達半年甚至更久的時間，對于建設項目施工起到了很大的阻礙作用。

圖1 建筑工程施工許可證核發審批流程圖

3.2 審批流程不夠明確

就我國施工許可流程現狀而言，審批部門多為分別審批，部門之間分工不明確，聯動性不足，施工單位往往需要提供多種資料提交多個部門，而這些資料可能存在重復，這無形中也降低審批工作效率。此外，發改委備案并不意味著施工項目可立刻開展，而僅僅只是備案待查，還需經由多個部門進行審核，存在諸多的不確定性，審批成本較高、風險較大。

3.3 審批標準不透明

施工許可審批時應當始終依據審批規范進行，保障其公開與透明。但是實際審批工作中，一些政府并未做到施工審批流程的規范性，標準沒有公開與規范，從而致使工作人員全力過大，造成發貪污受賄等問題。

3.4 審批部門之間的銜接不順暢

施工許可審批過程中，各審批部門之間銜接不順暢，存在著職能交叉的情況，且部門之間互為前置。如礦業施工許可必須由省級部門申請，市級部門并無權限，但土地規劃與使用卻由市即部門審批，部門之間的銜接不暢，使得審批出現矛盾，使得審批時間耗費較大，審批效率低下。

4 優化施工許可審批的總體構想

4.1 加強組織領導

政府部門可結合職能和實際工作，將審批工作由傳統的串聯模式轉變為并聯模式，制定公布運行流程圖，組織相應審批備案部門業務交流學習，熟練掌握審批內容和程序，提升并聯審批窗口服務及業務能力水平。窗口行政審批服務人員可通過現場辦理、上門走訪，電話電話服務等形式，幫助建設施工方做好審批要件完善，應繳資金核算，資料事先審核等工作，指導其進一步提高服務質量。政府前置審批部門需要強化溝通，共同推動建設項目并聯審批工作，提高審批時效。

4.2 提高審批效率，優化審批流程

政府部門應當加快施工許可審批流程變革，優化審批流程，從而有效提升審批效率，進一步的保障建設項目的順利開展。建立健全施工許可審批流程保障機制，對施工許可審批機構進行重構，加快施工審批進程，堅持一般到底的原則，更好的指導施工單位資料提交到施工許可一系列流程，在提高服務質量的同時，幫助企業加快施工許可審批速度，保障施工進度。施工建設項目進行立項環節，必須建立可行性研究方案，做好環境與安全評估工作。對于規劃許可環節，也應適時的簡化審批流程，進行施工圖聯審。施工審批環節，應當對安全措施備案、質量監管、費用繳納等環節進行同步辦理。施工項目竣工后，還應當聯合住建局、消防局等機構進行聯合驗收。

4.3 精簡施工許可審批前置部門

施工許可審批往往需要多個部門分別進行，而過去在審批時，由于一些部門互為前置部門，使得審批環節存在重復的情況，不僅耽誤建設項目施工進度，也會浪費施工單位時間精力。所以，政府部門可考慮對施工許可審批流程進行精簡，通過對施工地區屬地建議及現場環境評估的綜合審核，對前置單位及審批流程進行精簡。并且依照施工項目實地面積對項目內容進行評估。如依照施工占地面積對項目內容進行評估，建筑面積在50萬m2的工程僅需氣象部門評估雷電防護等級就即可。此外，可采用三評合一的方式對施工項目進行評估，以有效減少二次審核所帶來的資金與時間消耗。建立健全面積測繪?管理機制，審圖部門應當嚴格對施工項目的參數計算，并保障其精準性與科學性，為施工許可審批工作提供有效的參考。

4.4 建立有效銜接機制，創新審批體系

政府機構應當依托審批平臺，建立綜合業務審批窗口，完善審批部門銜接機制，始終堅持一辦到底，限時辦結的原則。保證申請資料的完整性，如果存在資料少交、重復提交或者遺漏的情況，政府服務人員應當及時提醒，并指導施工單位交資料補齊。此外，還可通過取消部門前置、窗口分散審核、同步審核的形式進行施工許可審批，加快審批速度。政府機構在受到施工審批申請后，在審批無誤的情況下出具受理文件，并對辦結時間進行標注，不可借故拖延，如果施工單位多提交的申請材料審批后全部合格可現場辦結，不得拖沓。充分利用在線審批平臺，保障信息互聯互通，并利用統一代碼實現項目辦理審批和建設過程產生的信息與社會信用體系等平臺的對接共享，實現“制度＋技術”“線下＋線上”的聯動監管。

5 結束語

隨著建筑領域的不斷擴展，政府部門也需完成職能轉換，通過建立健全審批制度，優化流程，指導建設工程正常開展，促進城市建設的可持續發展。經過對施工審批流程反復的研究與實踐發現施工許可審批是一項繁瑣復雜的工作，必須對建設項目進行全方位的考慮，通過引進科學手段，建立完善的審批制度與良好的審批平臺，對施工許可審批流程進行優化，從而更好地服務于施工許可審批工作，促進城市建設項目的長遠發展。

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