浦東28年：對標國際，打造開發開放的“最高版本”

王島 郁玫

“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”站在改革開放40周年的新起點上，中國再次發出擴大開放的時代聲音。

浦東，作為中國改革開放的窗口和經濟發展的前沿陣地，自1990年開發開放之初，便因改革開放而生，因改革開放而興。

從“爛泥地”到“領頭羊”，28年時間，浦東經濟總量從60億元增長到9651億元，增長160倍;財政總收入從10億元增長到3938億元，增長了394倍;更重要的，通過建設自貿試驗區等，初步形成了與國際通行規則接軌的發展軟環境，觸碰了改革開放40年來許多難啃的硬骨頭。

“堅持對標國際最高標準、最好水平，圍繞優化營商環境，在企業投資項目審批、開辦企業等方面打造自貿區速度……爭取地區生產總值突破1萬億。”2018年4月，浦東新區區委書記翁祖亮在公開文章中表示。在中國改革開放40周年、浦東開發開放28周年的當下，浦東顯然有信心將自己的創新和實踐，轉化為國際最高標準、最好水平。

“浦東的開發開放，是上海經濟發展過程中的一個奇跡，也是中國改革開放40年最成功的案例。”在復旦大學經濟學院院長張軍看來，從開發開放之初，浦東便把目光投向太平洋，與國際最高標準對接，打造了中國開發開放的“最高版本”。

“一張藍圖干到底”

上海市浦東新區規劃設計研究院院長吳慶東是從1996年開始參與浦東總體規劃。

他記得，浦東開發的愿景最早只能在圖紙上看到。規劃院的辦公樓曾是浦東開發的規劃展示廳，那里接待了一批又一批世界各地的政商人士，但很長一段時間內，視線所及的窗外還是成片的農田、老廠房和碼頭。

“世界會相信浦東的規劃嗎？”不少人心里有過嘀咕。

從1990年到2000年，浦東開發開放的頭十年，基本采用“規劃先行”和“基礎設施先行”的理念。

為此，浦東規劃方案在一開始的編制過程中，便邀請各國專家學者研討，集中國內外智慧。作為全國唯一的金融貿易區，1.7平方公里的陸家嘴便云集了英國羅杰斯、意大利福克薩斯、法國貝羅、日本伊東豐雄等國際上最頂尖的規劃設計機構。此舉首創外國設計團隊參與中國重要區域的規劃設計的先河。

在空間布局上，吳慶東記得，浦東吸取了上海大城市病的教訓，沒采用當時“最經濟”的攤大餅式的城市發展模式，而選擇現在看來都很先進的多心組團式格局，形成“一軸三帶五個綜合分區”的空間結構，每個分區都有各自的文化休息公園、體育公園和隔離綠地等。

上海自貿試驗區。

開發形態上，浦東初步確定了金融貿易、出口加工、自由貿易和高科技四大功能。沿著黃浦江和楊高路一路展開四個各具特色的國家級開發區，如同四根頂梁柱，支撐著浦東新區的主要產業發展。產業規劃的同時還兼顧就業、居住等城市功能，“有了最初的產城融合概念”。

十年時間，一批大橋連同黃浦江兩岸，從浦西到浦東終于不再用花費幾個小時，道路、通訊、水、電、煤氣等基礎設施建成，一個現代國際化新城的基本框架初步搭起。

此后的2001年到2008年，浦東開發進入第二個階段。總體規劃進行了新的調整，更加注重城市的功能輻射和能級提升。以四大開發區為代表的空間功能建設穩步推進，與世界經濟對話的平臺建立;世博會落戶上海和前灘商務區謀劃，啟動了沿黃浦江綜合發展帶的規劃和建設。

2009年5月，隨著南匯并入，共計1400多平方公里的空間，浦東開始進入“大浦東”新階段，城市發展也向開放、創新、高品質邁進。“浦東開發開放的28年創造了世界城市發展史上的奇跡。”浦東新區規劃院副院長錢愛梅說。

當前，浦東的總體規劃又緊鑼密鼓開始新一輪的調整。這項規劃望向2035年，“從以經濟為本，到以人為本”。為此，總規編制團隊已經準備了三年之久。

按照新的規劃，浦東將對標紐約、東京等世界一流城市，著力提高城市的宜居性和居民的幸福感。構建居民15分鐘社區生活圈，完善圈內養老、醫療、文化、體育等老百姓日常所需的社區服務資源板塊;注重生態優先，讓市民“出門即可見綠”;貫通黃浦江東岸，打造市民健身、休閑、親近自然的“城市客廳”等。

產業“集結者”

“你們聽得懂我說話。”對于金橋集團的招商人員來說，來自企業的這句話是很高的褒獎。

這意味著金橋人真正理解了入駐企業的需要，提供了好的營商環境，“是站在專業對專業、行業對行業的角度和企業接觸，而不僅僅是開發商和業主的關系。” 金橋集團黨委書記沈能說。

地處浦東新區中部，從農田、碼頭起家，金橋從1990年開發，便定位打造出口加工的國家級開發區。至此，打造好的營商環境便是其發力的方向。

作為上海最重要的制造業集聚區，金橋也是全國目前唯一一個以先進制造業為特色的自貿片區。但保稅維修、生產和離岸貿易等問題長期困擾著金橋的企業。

為了幫企業破除難題，金橋與海關、國檢、人民銀行、外管局、稅務等部門加強合作，力爭打通全流程功能，2016年建立“金橋自貿片區綜合信息服務平臺”試點，推動貿易和投資便利化，并提出2018年內力爭讓5至10家企業參與試點的目標。

從1990年片區開發至今，隨著上海經濟結構調整，金橋經歷了從早期的汽車產業、白色家電產業到現在的汽車、信息通信、機器人、新興金融等四大產業的轉型布局。

金橋希望做產業的集結者，主動推動產業集聚。對于園區招商團隊，沈能的要求是，定位好了產業鏈，早期就參與到產業鏈布局中。“我們會研究在整個產業鏈當中的龍頭企業是誰，龍頭人物是誰，找到他們，我們一起來（布局）。”

漫步金橋的碧云國際社區，路上跑步健身的金發女郎，充斥著不同語言呼喊的大型球場，轉角德威國際學校，不遠處的天主教堂每天早晨8點準時用英文布道……一切無不散發著有機交融，充滿國際化的生活氣息。

這是上個世紀90年代，金橋集團針對園區五百強企業外籍員工的生活需求，借鑒國際先進的“社區規劃”理念，打造出“小聯合國”之稱的碧云國際社區。“留住外國人，首先讓他們的太太放心”曾經是人們對碧云國際社區的一句美談，20多年過去了，碧云國際社區的入住率依然是100%，至今依然為國內產城融合、中外融合模式的典范。

近些年，隨著金橋的產業升級，研發人員、技術骨干、青年白領成為企業的中流砥柱。為此，金橋根據業態打造兼顧生態環境、文化平臺和智能家居的居住社區，稱之“明日之城”。這將成為金橋新一輪開發過程中，城市發展的新高地，“我們將打造升級版的產城融合”沈能表示。

站在地球儀邊思考

十九大報告提出，“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。新氣象呼之欲出，讓浦東人很激動。

面向太平洋、面向世界謀劃開放，在地球儀邊思考問題，始終是浦東的一貫做法。

2013年，中國第一個自貿試驗區在上海浦東設立，成為中國對外開放的“新名片”。5年后，將承載更多制度創新“新高地”的自貿港呼之欲出。

2017年3月國務院印發的《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區改革開放方案》提出，在上海的洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區。這一方案，也被譽為上海自貿區改革的3.0版。

從“新名片”邁向“新高地”，在承載中國開發開放的戰略目標上，上海浦東再一次走在前列。

面對探索建設自由貿易港的新要求，上海財經大學自由貿易區研究院院長趙曉雷認為，這是浦東對標國際最高標準，推進自貿區建設中，所設置的開放水平更高、開放度更大的平臺。

張軍表示，建設自貿港意味著一個國家有能力應對最高標準開放環境：這種開放不至于對本國經濟產生外部沖擊，又能給本國經濟帶來很好的促進作用。他認為，上海自貿區到自貿港的“升級”，意味著中國政府有能力、有信心做好這件事。

彼時，作為全國首個自貿區，如何建設最高標準、最好水平自由貿易園區，由“中國版”向“國際版”的轉型曾考驗著浦東人的智慧。

為此，浦東對標國際，研究新加坡自由貿易園區和歐美自由貿易園區等，選擇將外高橋保稅區域作為先導區，率先加大對標試驗的力度，為中國參與制定并逐步引領國際經貿規則、加快培育國際經濟合作競爭新優勢進行先行探路。

據統計，截至2018年2月，上海自貿試驗區累計新設立企業5.2萬戶，4年來新設企業數是前20年同一區域企業數的1.5倍。上海自貿試驗區以五十分之一的面積創造了上海市四分之一的生產總值、40%的外貿進出口總額。

但對標歐美高水平自由貿易園區，保稅區域在投資貿易自由化便利化、符合國際慣例的金融稅收制度安排等方面還存在著一定的差距。

對標國際最高標準開放環境，“自貿港的突破效應肯定比自貿區沖擊力更大。”趙曉雷認為，正因其更高水平的開放，可以倒逼中國國際業務監管和市場管理進行改革，使得中國的治理體系整體更能適應市場經濟的需要。

城市，讓生活更美好

2010年上海世界博覽會，一句“城市，讓生活更美好”的宣傳語廣泛傳播。但在浦東開發的當前，這句宣傳語正在方方面面成為寫實。

黃浦江邊，微風習習，一個跑步團路過。從2018年新年第一天，黃浦江東岸濱江22公里公共空間全面貫通后，便成了市民休憩旅游、健身運動和體驗自然的城市公共空間。

上個世紀七八十年代，黃浦江兩岸主要是生產岸線，各類碼頭摩肩接踵。近兩年，上海市把浦江兩岸的濱江岸線貫通與發展作為政府工作的重點。

岸線貫通的早期規劃曾面向2萬多市民進行征集。有市民提出，有建筑物擋住了風景，近江不能見江。項目實施過程中便采納民意，清理不少擋住望江視線的建筑。

助力上海建設卓越的全球城市的目標，濱水空間的打造也對標巴黎塞納河、倫敦泰晤士河等國際一流濱水區。“貫通后的東岸要能夠增加人的交流、停頓，可以坐在江邊發呆。”上海東岸投資（集團）有限公司總經理蔣衛中說，“這像是在打造上海的城市客廳，人們沿著黃浦江走一圈，會感覺這個城市很好。”

打通了黃浦江兩岸，浦東新區著手打通各管理部門之間的壁壘。

“主要景區有多少人流，哪個小區發生了火情，有哪輛渣土車出現違規行為，12345市民熱線的訴求解決及時率和滿意率是多少。”浦東全境的動態信息保持全天24小時在大屏上實時顯示。

浦東正在打造的，是一整套城市運行綜合管理體系。自2017年9月，浦東新區城市運行綜合管理中心（以下簡稱“城運中心”）啟動試運行至今。“它就相當于城市大腦，利用最新科技更高效、更精準地解決城市運行的各種問題。”浦東新區城運中心常務副主任王礌說。

“城運中心解決的都是城市管理和社會治理的熱點難點問題。”王礌說，如公共設施破損、無證設攤、噪聲擾民、架空線落地、河道治理、非法群租等。

據了解，城運中心還將利用科技手段，試圖精確到對城市的一草一木定位和監管，“一棵樹倒伏在路上也會被及時發現、快速處理，并智能推送信息提示周邊區域的車輛行人安全繞行”。下雨天，城市積水點也會實時感應和智能預警。

更多的精細化管理標準還在對標全球的一流城市，比如在東京，車輛開過下水井蓋，不允許有聲音。對于一些細節，王礌認為，浦東還要進一步追求極致。

開發開放的過程中，浦東的干部團隊內部會探討“第一”與“一流”的關系，“很多方面我們在上海達到第一，但未必是一流，對標國際，如果做到了，才是最高水平的一流。” 王礌說。

28年蕩氣回腸的“創城史”，在中國改革開放40年的征程中，浦東始終把目光望向全球，寫下了濃墨重彩的一筆，也使自己成為了一扇窗口、一張名片、一段傳奇。

未來，浦東還將繼續承擔使命，在新的更高起點上再出發。